| 索 引 号： | 11220881013595939J/2023-07672 |
| 分 类： | 其他 ; 意见 |
| 发文机关： | 洮南市农业农村局 |
| 成文日期： | 2023年12月01日 |
| 标 题： | 洮南市黑土地保护规划（2021—2025年）（征求意见稿） |
| 发文字号： | 无 |
| 发布日期： | 2023年12月14日 |
| 索引号： | 11220881013595939J/2023-07672 | 分 类： | 其他 ; 意见 |
| 发文机关： | 洮南市农业农村局 | 成文日期： | 2023年12月01日 |
| 标 题： | 洮南市黑土地保护规划（2021—2025年）（征求意见稿） | ||
| 发文字号： | 无 | 发布日期： | 2023年12月14日 |
目 录
洮南市黑土地分布图.......................................
洮南市是国家确定的商品粮基地市。耕地是重要的农业资源和生产要素，是粮食生产的“命根子”。面对百年未有之大变局，按照党的二十大精神，遵照习近平总书记把中国人的饭碗牢牢端在自己手上的指示，落实好新时代国家粮食安全战略。要保护好黑土地“大熊猫”，出路在科技，动力在政策，但根本还在耕地。洮南市地处东北粮食生产优势区，是吉林省重要的商品粮生产基地，在保障国家粮食安全中具有重要的地位。为了更好地深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴、视察吉林重要指示和中央、省委全会精神，将总书记视察吉林重要指示转化为强大动力。按照《吉林省黑土地保护条例》要求，遵照《吉林省黑土地保护规划纲要（2021—2025年）》基本内容，在《洮南市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》的框架下，编制《洮南市黑土地规划（2021——2025）》，对保护好洮南市耕地尤其是黑土地，实现“十四五”农业高质量发展，助力全市经济社会“十四五”发展目标的实现具有重要现实意义和支撑作用。
本次规划的空间范围为洮南市行政区域，规划基准年是2020年，规划期限为2021年—2025年。
当前，我国黑土地数量在减少、质量在下降，影响粮食综合生产能力提升和农业可持续发展。党中央、国务院高度重视黑土地保护，明确提出要采取有效措施，保护好这块珍贵的黑土地。洮南市地处黄金玉米带，肩负着粮食安全的重任，要充分利用和保护好地处吉林省黑土区的优势，确保粮食和农产品产量稳定、质量安全。近年来，国家层面先后出台了《中华人民共和国黑土地保护法》《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，吉林省、白城市也相继出台了系列规划、条例和政策措施，我市针对黑土地保护也出台了系列方案和措施，对因地制宜，采取综合性治理措施，提高土壤有机质含量，改善土壤性状，保护、修复黑土地微生态系统，促进生产与生态相协调作出了具体部署，对推动全市黑土地保护打下了坚实基础。保护黑土地是实现中国式农业现代化、全面振兴乡村的重中之重，必须牢牢抓住机遇，顺势而为，乘势而上。
黑土地是地球上珍贵的土壤资源，是指拥有黑色或暗黑色腐殖质表土层的土地，是一种性状好、肥力高、适宜农耕的优质土地。上世纪50年代大规模开垦以来，黑土区逐渐由林草自然生态系统演变为人工农田生态系统，由于长期高强度利用，加之土壤侵蚀，导致有机质含量下降、理化性状与生态功能退化，严重影响本地区农业持续发展。黑土地是粮食生产能力的基石，必须保护和提升黑土耕地质量。“十四五”时期，是开启全面建设中国式现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，实施黑土区水土流失综合治理，是守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”战略底线的重要保障，是“十四五”规划纲要明确提出的重要生态工程，保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡，对于保障国家粮食安全和加强生态修复具有十分重要作用。
贯彻新形势下国家粮食安全战略，根本在耕地。黑土区是我国重要的商品粮基地，洮南市粮食产量、商品量、调出量在吉林省占有重要位置。多年来，黑土区受水蚀、风蚀与冻融侵蚀等因素影响，造成部分耕地黑土层变薄，地力水平下降。加强黑土区土壤保护，稳步提升黑土地基础地力，是保障国家粮食安全的坚实基础。
实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，需要严格落实耕地保护制度、扎紧耕地保护的“篱笆”，更需要加强耕地质量保护、巩固提升粮食产能。黑土区土壤腐殖质层深厚，有机质含量较高。由于多年开发利用，自然流失较多，补充回归较少，造成有机质含量逐年下降。加强黑土地保护，采取综合性治理措施，有利于提升土壤有机质含量，提高黑土地综合生产能力。
多年来，为保障供给，黑土区耕地资源长期透支，化肥农药投入过量，打破了黑土原有稳定的微生态系统，土壤生物多样性、养分维持、碳储存、缓冲性、水净化与水分调节等生态功能退化。加强黑土地保护，大力推广资源节约型、环境友好型技术，有利于加快修复农田生态环境，促进生产与生态协调，推动农业绿色发展。
黑土区是我国水稻、玉米、大豆的优势产区，但农业规模化水平低，基础地力不高，导致生产成本增加，农产品价格普遍高于国际市场，产业竞争力不强。加强黑土地保护，大力发展生态农业、循环农业、有机农业，有利于实现节本增效、提质增效，提高黑土区粮食等农产品的质量效益和竞争力。
（1）总书记的指示为黑土地保护指明了方向。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，东北地区对维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。2020年习近平总书记在视察吉林省时强调，要认真总结和推广梨树模式，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。总书记的指示和谆谆教导为新时代黑土地保护指明了方向。
（2）党和国家高度重视黑土地保护与利用。2021年中央一号文件提出“实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式”，黑土地保护上升为国家战略。“把黑土地用好养好”是新时期党中央做出的重大战略部署，是新时代学习贯彻习近平生态文明思想和构建人类命运共同体理念的伟大实践，对于确保国家粮食安全和中华民族可持续发展具有重大战略意义。
（3）《中华人民共和国黑土地保护法》明确对吉林省等四省黑土地依法保护。黑土地保护法明确，黑土地是指黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。这一规定也是具体落实习近平总书记关于“保护耕地中的大熊猫”的要求。黑土地保护法共38条，包括立法目的、适用范围、保护要求和原则、政府责任和协调机制、制定规划、资源调查和监测、科技支撑、数量保护措施、质量提升措施、农业生产经营者的责任、资金保障、奖补措施、考核与监督、法律责任等。
2.应对的挑战
十四五时期，经济全球化的不确定性增大，对我国黑土地保护带来较大影响。洮南市黑土地保护在面临机遇的同时，更要应对严峻的挑战。
（1）新发展阶段的黑土地保护的外部环境不宽松。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，我省“千亿斤粮食”工程、保护黑土地“耕地中的大熊猫”、振兴现代种业、打造万亿级大产业等重点目标任务艰巨。同时，经济运行压力大导致全市投入不足，使得黑土地保护没有得到足够力度的深层次开发，相关项目建设不完善也造成黑土地保护低级粗放型开发，在一定程度上制约了黑土地的长远保护。
（2）《吉林省黑土地保护规划（2021-2025年）》对黑土地保护提出新要求
为保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡，应对全省黑土地正面临数量减少和质量下降的双重挑战，我省编制了《吉林省黑土地保护规划》。规划紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府实施“一主六双”高质量发展战略、加快建设生态强省战略决策部署，紧扣《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》要求，统筹“黑土粮仓”科技会战和黑土地保护工程，从规划背景、总体要求、构建系统化保护格局、健全科技创新体系、完善基础设施建设、强化肥沃耕层构建、提升耕地质量监测能力、推进机制和政策创新、加强组织保障等9个方面细化了28项具体工作措施。主要包括打造科技创新平台、集中攻坚关键技术和装备、加强人才队伍建设，高标准农田和农田水利设施建设、实施小流域综合治理、大力推广保护性耕作梨树模式、有机肥（畜禽粪肥）还田、建设耕地质量监测点等内容。
（3）我市黑土地保护存在着难以解决的问题。随着近年来过度开垦、滥砍滥伐等打破了黑土地生态环境原有的平衡，使全市黑土地“用养”面临着能否可持续发展的挑战。我市处于半干旱地区，降水年季分配不均匀，湿地生态系统经常处于不稳定状态，其生态系统具有敏感性和脆弱性。一旦草地、土壤、湖泊等资源达到了承载能力上限，将破坏黑土地赖以生存的基础条件，破坏其特有的品质，导致难以持续地保持性能的稳定性。近年来，草地载畜量过大，导致草地退化、盐渍化，形成了大面积盐碱化草地；我市地处松嫩平原的冲击和湖积平原，整个区域盐碱土和风沙土较多，土壤退化、沙化、盐碱化比较严重。
“十三五”时期，洮南市按照《吉林省黑土地保护条例》要求，遵照农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（以下简称《规划纲要》）基本内容，在《洮南市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》的框架下，采取一切可行措施保护黑土地，使得全市黑土地面积保持稳定，黑土地有机质含量逐步恢复增加。
据洮南市第三次国土调查主要数据公报，截至到2019年12月31日，全市耕地348080.04 公顷(522.12万亩)。其中,水田51202.57公顷(76.80万亩),占14.71%;水浇地353.33公顷(0.53万亩),占0.10%;旱地296529.35公顷(444.79万亩),占85.19%。其中，二龙乡、安定镇、大通乡、洮南训练场、福顺镇和黑水镇耕地面积较大,合计22152.83公顷，占全市耕地的43.49%。种植园用地1004.37公顷(1.51万亩)。其中,果园990.72公顷(1.49万亩),占98.64%;其他园地13.65公顷(0.02万亩),占1.36%。园地主要分布在永茂乡、安定镇、洮南训练场和蛟流河乡,占全市园地的61.82%。草地 54015.61公顷(81.02万亩)。其中，天然牧草地8488.76公顷（12.73万亩），占15.71%；人工牧草地1954.11公顷（2.93万亩），占3.62%；其他草地43572.74公顷（65.36万亩），占80.67%。草地主要分布在二龙乡、向阳街道、安定镇、大通乡、洮南训练场和蛟流河乡,占全市草地的76.26%。湿地2106.38公顷(3.16万亩)。湿地是“三调”新增的一级地类,我市范围内分布有沼泽草地、内陆滩涂、沼泽地3个二级类。其中,沼泽草地494.38公顷(0.74万亩),占23.47%;内陆滩涂1451.53公顷(2.18万亩),占68.91%；沼泽地160.47公顷（0.24万亩），占7.62%。湿地主要分布在安定镇、洮南训练场、车力乡、二龙乡和瓦房镇,占全市湿地的52.72%。城镇村及工矿用地20776.00公顷(31.17万亩)。其中,城市用地1991.32公顷（2.99万亩），占9.59%；建制镇用地1036.81公顷(1.56万亩),占4.99%;村庄用地16305.58公顷(24.46万亩),占78.48%;采矿用地732.87公顷(1.10万亩),占3.53%;风景名胜及特殊用地709.42公顷(1.06万亩),占3.41%。交通运输用地10426.42公顷(15.63万亩)。其中,铁路用地242.12公顷(0.36万亩),占2.32%;公路用地2084.11公顷(3.13万亩),占19.99%;农村道路8100.19公顷(12.14万亩),占77.69%。水域及水利设施用地12257.60公顷(18.37万亩)。其中,河流水面2969.51公顷(4.45万亩),占24.22%;水库水面4434.67公顷(6.65万亩),占36.18%;坑塘水面 2158.25公顷(3.23万亩),占17.61%;沟渠1722.22顷(2.58万亩),占14.05%;水工建筑用地972.95公顷(1.46万亩),占7.94%。其中，车力乡、安定镇、二龙乡、福顺镇和洮南训练场水域及水利设施用地面积较大,占全市水域面积的61.28%。
洮南市地处世界三大黑土区之一的东北平原，位于松辽平原东部的高平原与低平原的过渡地带。洮南市耕地质量等级由高到低依次划分为一至十等，其中一等耕地质量最好，十等耕地质量最差。据“《洮南市土地利用总体规划（2006-2020 年）》调整方案”数据，洮南市耕地质量平均等级为6.4247 等。其中：
一至三的高等级耕地面积为41149.72公顷，占洮南评价耕地总面积的11.81%。主要分布在福顺镇、永茂乡、瓦房镇、蛟流河乡等乡镇。这部分耕地主要为黑钙土、草甸土、冲积土等，有效土层深厚基础地力较高，农田设施条件好，无明显障碍因素，应加强耕地保育和利用，确保耕地质量稳中有升。
四、五级为较高等级耕地，四等级耕地面积为19852.90公顷，占5.70%。五等级耕地面积为29078.09公顷，占8.35%。18个乡镇均有分布，但主要分布在福顺镇、永茂乡、蛟流河乡、安定镇、黑水镇、向阳办事处等乡镇。这部分耕地主要为黑钙土、草甸土、冲积土等。
六、七级为中等级耕地，六级耕地面积为69360.39公顷，占19.91%。主要分布在黑水镇、安定镇、瓦房镇、那金镇、蛟流河乡、野马乡等。这部分耕地主要为黑钙土、栗钙土、冲积土等。七等级耕地面积为73463.57公顷，占21.08%。主要分布在聚宝乡、那金镇、万宝镇、黑水镇等。主要为栗钙土、淡黑钙土、草甸土、冲积土等。
八至十等为低等级耕地，八等级耕地面积为71069.56公顷，占20.40%。九等级耕地面积为23118.83公顷，占6.64%。十等级耕地面积为21326.93公顷，占6.12%。八到十等地主要分布在沙丘覆盖的冲积平原、北部山地及丘陵。主要分布在二龙乡、呼和车力蒙古族乡、洮南军马场、向阳办事处。主要为栗钙土、风沙土、碱土等。大部分耕地灌溉困难，基础地力较低，应大力开展农田基础设施建设培肥地力。
2.黑土区耕地黑土类型
全市2020年耕地面积(同口径变更调查数）522.63万亩。其中,水田76.80万亩,占14.71%;水浇地0.53万亩,占0.10%;旱地444.79万亩,占85.19%。其中，二龙乡、安定镇、大通乡、洮南训练场、福顺镇和黑水镇耕地面积较大,占全市耕地的43.46%。
洮南市黑土区耕地土壤类型分别为黑钙土、淡黑钙土、草甸土、冲积土、栗钙土和其他土壤。其中黑钙土占耕地面积的14.89%、淡黑钙土占耕地面积的18.89%、草甸土占耕地面积的7.72%、冲积土占耕地面积的7.96%、栗钙土占耕地面积的32.38%，前4种土壤是我省黑土地保护规划中黑土范围，占全市耕地面积的49.29%。加上栗钙土，5种土壤占耕地面积的81.67%（具体面积见下表）。根据省农业农村厅（吉黑办黑土发2022年1号文件），征得市自然资源局意见，将全市基本农田344.07万亩中钙土、淡黑钙土、草甸土、冲积土纳入黑土区耕地保护范围，全市黑土区耕地保护范围为257.60万亩，比省下达的256.52多1.08万亩，扣除全市基本农田中国有土地112.98万亩，洮南市黑土区耕地保护面积为231.08万亩。
数据来源：2022年洮南市耕地质量情况报告。（附件1）
洮南市自开展保护性耕作技术试验、示范以来，保护性耕作技术已在洮南市得到全面实施。
2016年按照省政府的安排部署，洮南市印发《2016年机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》，通过政策引导和资金支持，农民自愿的原则，根据方案要求补贴方式采取“先干后补”的方式进行补贴。在车力乡、野马乡、万宝镇、大通乡等4个乡（镇）开展机械化保护性耕作技术实施，实施面积0.281394万亩，保护性耕作补助资金25元/亩。
2017年按照省农委的安排部署，洮南市印发《2017年机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》。在车力乡、黑水镇、大通乡、安定镇、永茂乡、瓦房镇、那金镇、东升乡、胡力吐乡、聚宝乡、二龙乡、向阳乡等12个乡（镇）开展机械化保护性耕作技术实施，实施面积3.627502万亩，保护性耕作补助资金25元/亩。
2018年保护性耕作作业补助资金整合，未实施保护性耕作项目。
2019年根据《吉林省农业委员会 吉林省财政厅关于加快推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术 推进耕地质量耕作生态耕作效益“绿色增长”的实施意见》要求，洮南市印发《2019-2025年秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴实施方案》。全年共有12个乡（镇）实施秸秆覆盖还田保护性耕作作业，实施面积25.32541万亩，保护性耕作补助资金每亩29元。
2020年根据《吉林省2020年保护性耕作实施方案》精神，洮南市制定了《2020年保护性耕作实施方案》。全市17个乡镇实施了保护性耕作，在车力乡建成1个乡级高标准保护性耕作应用基地。各乡镇以吉林省农机化远程电子监测平台为主、核验实际完成符合补助标准作业面积33.2129万亩，保护性耕作补助资金每亩38.9元。
2.耕地深松作业持续实施
为提高我市粮食综合生产能力，增强农业生产后劲，根据省政府、省农委的有关部署，洮南市在全市实施农机深松整地作业补贴政策。2016年在全市16个乡镇开展深松作业，实施面积88.430338万亩，每亩按照20元给予作业补助。2017年分别在全市15个乡镇开展深松作业，实施面积76.972万亩，每亩按照20元给予作业补助。2018年分别在全市15个乡（镇）开展深松作业，实施面积89.52万亩，每亩按照20元给予作业补助。2019年分别在全市17个乡（镇）开展深松整地作业，实施面积104.5621万亩，每亩按照20元给予作业补助。2020年分别在全市15个乡（镇）开展深松作业，实施面积67.2574万亩，每亩按照20元给予作业补助。
洮南的燕麦-小冰麦种植基地，已纳入中国科学院战略性先导科技（A类）专项--“黑土粮仓科技会战”示范区之一，成为和中科院共建的“盐碱地生态治理与高效利用洮南示范区”。在洮南示范区基地建立低产盐碱旱田改良及其高效利用技术模式科技样板示范田。项目计划改良盐碱土地6000亩，参照高标准农田建设标准，开展农田引水灌溉、节水设施铺设、种植抗旱耐盐碱作物对土壤进行修复；并通过与中科院东北所共同合作，培育生物菌肥对土壤进行针对性改良，从而达到恢复黑土地的综合治理目的。
4.科学使用化肥农药
一是制定了《洮南市农药化肥减量增效技术指导意见》，制定下发了《全市主要农作物重大病虫害防控技术方案》、《洮南市农田杂草科学防控技术方案》和《洮南市农药减量控害技术指导方案》以及《洮南市农药使用情况调查测算实施方案》。为农作物病虫监测预警和防治，保障农产品质量安全提供有力科学技术指导。二是结合我市作物种类、土壤类型、耕作制度，大力推广水肥一体化、展示配方肥等绿色增效技术。在二龙乡仁义村、黑水镇黑水村、胡力吐乡新起村，建设0.5 万亩示范区。三是在每个乡（镇）设置5个农药使用量调查点，全市共设置调查点90个。
为了克服作物春季因干旱无法播种，夏秋季干旱影响作物开花授粉、灌浆成熟，使作物减产同时由于水肥不同步使全市肥料利用率偏低，水肥一体化技术的推广就能够很好解决这些问题，同时实现减肥增效的目的。通过水肥一体化实现肥效快，养分利用率提高。避免肥料施在较干的表土层易引起的挥发损失、溶解慢，肥效发挥慢的问题。避免了铵态和尿素态氮肥施在地表挥发损失的问题，既节约氮肥又有利于环境保护。所以水肥一体化技术使肥料的利用率大幅度提高实现精确施肥。配方肥+水肥一体化技术在洮南全市范围内有井、水库、蓄水池等固定水源，且水质好、符合微灌要求区域均可推广应用。2016年推广面积300亩，2017年推广面积为350亩，2018年项目区水肥一体示范面积为3000亩，落实在安定镇，蛟流河乡两个乡镇的3个村。2019年项目区水肥一体示范面积为3800亩，落实在安定镇兴旺村。2020年项目区水肥一体示范面积为3000亩落实在安定镇兴旺村。
根据《全国耕地土壤环境质量类别划分》《洮南市耕地土壤质量类别划分技术报告》对洮南市耕地土壤环境质量类别的评价结果确认，洮南市522.63万亩耕地均为优先保护类耕地，无安全利用类和严格管控类耕地。
根据2019年全国耕地土壤环境质量类别划分《洮南市耕地质量类别划分技术报告》：“本项目中采用最新评价标准和方法对洮南市历史调查耕地土壤数据中的镉、汞、砷、铅、铬及五项综合等情况进行评价，多目标地球化学调查，全市27.6464万个图斑是数据均未超出风险筛选值；农产品产地土壤重金属污染普查土壤2700个点位数据均未超出风险筛选值”。洮南市耕地全部为优先保护类耕地，无受污染耕地，不存在土壤污染“双超”地块产出的农产品流入市场的问题。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林提出的——要认真总结和推广梨树模式，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民的重要指示精神，坚持黑土地“用养结合”总基调，以确保黑土地数量和质量双提高为总方针，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，依靠科技进步，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，改善洮南市黑土区设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一珍贵资源，夯实国家粮食安全的基础。
——坚持用养结合、保护利用。从资源透支性利用转为保护性利用。统筹粮食增产、畜牧业发展、农民增收和黑土地保护之间的关系，调整优化农业结构和生产布局，推广资源节约型、环境友好型技术，在保护中利用、在利用中保护。
——坚持突出重点、综合施策。以耕地质量建设和黑土地保护为重点，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护取得实效。
——坚持科学布局、逐步推进。以点带面，充分利用“梨树模式”，逐步积累洮南经验，有序推进。衔接相关投资建设规划，集中资金投入，推进连片治理，做到建一片成一片，使黑土质量得到提升。
——坚持政府引导、社会参与。坚持黑土保护的公益性、基础性、长期性，发挥政府作用，加大财政投入力度。鼓励地方加大黑土保护投入。发挥市场机制作用，鼓励农民筹资筹劳，引导社会资本投入黑土地保护。
按照省政府的要求，根据市自然资源局的意见，到2025年，集中连片、整体推进，实施黑土地保护面积231.08万亩，基本覆盖主要黑土区耕地（洮南市黑土地分布图附文本最后）。通过修复治理和配套设施建设，加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的商品粮基地。以各乡镇基本农田为基础，根据各地经济社会发展情况及经济发展对土地资源的需求，根据省农业农村厅意见，将全市永久基本农田中黑钙土、淡黑钙土、草甸土、冲积土划入典型黑土区耕地保护区。黑土区耕地保护面积见下表：（附件2）
2.提高黑土地耕地质量
到2025年，全市黑土区耕地质量平均提高0.1个等级以上；土壤有机质含量达到平均值为23.8g/kg以上、平均提高0.1g/kg以上。通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化，持续提升黑土耕地质量，改善黑土区生态环境。（附件3）
与气候、母质、地貌由东南向西北渐变有直接关系，洮南市土壤的分布有明显的地带规律。依据不同区域土壤类型、农作物品种、气候条件、耕作方式等特点，将全市划分为三个黑土区耕地保护区。
土壤多为栗钙土，沿河地带为黑钙土，山区植被稀疏，水土流失严重，有机质含量平均在31.00g/kg。本区包括胡力吐乡、万宝乡、万宝镇、东升乡、那金镇、野马乡、聚宝乡、瓦房镇等8个乡（镇）。本区黑土区耕地保护面积102.24万亩，人口75536人。针对侵蚀沟分布密集、土壤酸化等问题，以固保肥为主攻方向，开展小流域、侵蚀沟、坡耕地综合治理和土壤酸化治理技术示范，治理水土流失，提升保土能力，打造北部黑土地绿色转型和综合治理示范区。
以黑钙土为主，兼有草甸土、冲积土等，植被较好，有机质含量平均在24.7g/kg以上，包括永茂乡、蛟流河乡、福顺镇、大通乡等4乡（镇）。本区黑土区耕地保护面积64.64万亩，人口49511人。针对土地长期高强度利用、耕层变薄、土壤板结、肥力下降等问题，以提质增肥为主攻方向，重点采取保护性耕作 “梨树模式”、深松深翻等技术措施，推行 “一耕两免、三年循环”（实施一年玉米深翻还田和两年免耕播种相结合，三年循环一次）技术模式，建立农牧结合、种养循环试点，加快推进高标准农田建设，提升农田设施保障能力，打造中部黑土地核心保护区。
土壤多为淡黑钙土（现在在土壤学分类中将其划为黑钙土，为黑钙土的一个亚类）、风沙土，地面植被较差，有机质含量平均在15.70g/kg。本区乡镇有：洮府办事处、车力乡、安定镇、黑水镇、向阳办事处、二龙乡等6个乡（镇）。本区黑土区耕地保护面积64.20万亩，人口50023人。针对风蚀水蚀、盐碱化严重等问题，以改良培肥为主攻方向，重点采取施用改良剂、有机培肥、客土压碱、以水洗盐等综合改良措施，探索改良治理盐碱化耕地技术路径，实施种养结合与增施有机肥，配套实施大中型灌区改造和农田防护林网建设工程，打造南部生态农业示范区和后备耕地资源潜力区。
以加大黑土区耕地科技投入和黑土地保护工程为抓手，按照 “以点带面、连线成片、示范引领、整体提升”思路，分区分类推进全市北部、中部、南部区域黑土区耕地保护。
1.加强科技支撑
充分利用国家和省有关黑土地保护技术，利用我市现有农业科技平台和黑土地保护技术队伍，通过试验、示范，以增加土壤有机质、保水保肥等为重点，探索形成一批针对全市不同区域和不同土壤类型的技术模式，并在全市加以推广。
2.强化示范引领
结合建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动国家和省黑土地保护体制机制和技术模式成果在全市黑土区耕地保护区示范。围绕构建现代农业产业体系，示范优化保护模式，引领绿色农业发展。围绕优化现代农业生产体系，示范保护耕作技术，引领黑土区耕地培肥增效。围绕构建现代农业经营体系，示范黑土区耕地保护新型农业经营主体培育机制，以规模经营引领黑土区耕地保护。
3.建设数字平台
推进我市黑土区耕地保护数字平台建设，充分运用遥感技术、远程无线传输、网格化信息管理等技术，加强黑土地信息数据采集，建立黑土地质量监测监管大数据平台，提升智能监控、数据监控、质量评价和预警监控能力，提高黑土地保护的数字化水平。
4.突出项目带动
立足保护任务项目化、工程化，聚焦秸秆还田保护性耕作、高标准农田建设、玉米大豆轮作、种养循环、沙碱化耕地治理、深松整地、增施有机肥等措施，按照谋划一批、储备一批、建设一批的思路，抓实重大工程、重点项目实施，确保各项工作举措落地见效。
1.打造3个3千亩级黑土区耕地改良示范基地
深化与省内科研机构合作，整合黑土地保护、高标准农田、绿色高质高效技术推广等项目，统筹推动 “田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套建设，开展适用新品种新装备、重大科技专项技术验证、技术集成应用等试验、示范，重点打造车力乡、安定镇、黑水镇3个3000亩级黑土区耕地土壤改良示范基地。
2.打造4个千亩级黑土区耕地保护利用示范基地
围绕黑土地保护利用成熟技术展示，以具有黑土耕地的典型黑土区的永茂乡、蛟流河乡、福顺镇、大通乡等4个乡镇为重点，建设4个千亩级黑土区耕地土壤保护利用示范基地，逐步向其他乡镇延伸建设。
3.打造18个黑土区耕地保护利用示范样板村
在市18乡镇各选取1个行政村，共选取18个条件适宜的行政村开展黑土地保护示范村创建，因地制宜推广秸秆还田、稻草还田、畜禽粪便堆沤还田、深松深翻、节水灌溉、坡耕地治理、米豆轮作等多项技术集成配套的十大技术模式，每个村示范面积不低于500亩。
1.加强高标准农田建设
以提高农业综合生产能力为目标，突出 “田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，围绕提升灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、建后管护能力等内容，加强农田土地整治，建设田间灌排沟渠及机井、节水灌溉等基础设施，完善田间道路、输配电等设施，推进土壤改良和地力培肥，确保建成的高标准农田实现 “地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连”。支持全市231.08万亩黑土保护区耕地所在乡镇，以高标准农田建设为平台，将小流域综合治理等项目衔接配套实施，开展集中连片综合治理，打造黑土地保护示范样板。
以治涝和小型农田水利重点市工程建设为重点，对全市现有渠道进行防渗衬砌，加强拦水坝和抽水站等配套工程建设，提高水利用率。大力发展以喷灌、滴灌、管灌等方式的高效节水改造工程，实施节水灌溉工程，发展旱田喷灌技术，扩大节水改造面积，研究推广节水技术。全力推进我市高标准农田建设项目，打通农田水利“最后一公里”。发展智慧灌溉，布局分散式水源工程，推广先进节水灌溉技术，增加农田节水灌溉面积。动态监测地下水水位，严防地下水开采超标。加强基本农田保护，执行严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。2021—2025年规划实施节水灌溉工程，总投资13500万元，新打农田井1000眼，配套水泵、柴油发电机组及喷灌1000台套，发展旱田喷灌5万亩,滴灌5万亩，提高全市水控耕地面积，应对较大旱情。
3.提高农业抵御自然灾害的能力
继续推进节水灌溉示范，积极发展节水旱作农业，继续建设旱作农业示范区，继续实施塘坝加固和治涝工程。加强小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。加大中低产田盐碱和渍害治理力度。本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。坚持不懈搞好生态重点工程建设。加强农业自然灾害的监测预测，提高灾害性天气预报准确率，提升防灾减灾能力。“十四五”期间，实施塘坝维修加固工程。塘坝达到的防洪标准为十年一遇，供水保证率为80%，有效灌溉面积1.2万亩，维修塘坝共24座。
4.提升黑土区生态环境的可持续
治理面源污染，重点是控制工矿企业排放和城市垃圾、污水等外源性污染，推进化肥农药减量增效；严格按照《农用薄膜管理办法》（农业农村部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局令2020年第4号）相关规定，大力推进标准地膜使用，推动相关主体落实农用薄膜回收责任，参与回收利用体系建设，不断提高回收利用水平，有效防治农田“白色污染”。加强小流域水土流失综合治理，搞好缓坡耕地治理、侵蚀沟治理，推广等高修筑地埂，种植生物篱带、粮油作物隔带种植等水土流失综合治理模式，建立合理的农田林网结构，保持良好的田间小气候，保护生物多样性，防治黑土沙化风蚀。
栏目1 黑土地保护水利工程（附件4）
1.推进黑土区耕地质量监测点建设
在典型黑土区、基本农田、土壤改良区(包括粮食生产功能区、重要农产品生产保护区），全面建设耕地质量土壤监测点，包括按照相关标准规范建设耕地质量长期定位监测点和耕地质量调查评价点。全覆盖推进典型黑土区乡镇监测点、调查点建设，有序推进其他乡镇耕地监测点、调查点建设，加快完善耕地质量监测网络，动态掌握耕地质量变化趋势。
2.加强黑土区耕地质量调查评价
按照省里统一布置和要求，根据洮南实际进一步完善、规范耕地质量监测与评价技术，完善耕地质量调查评价机制，开展耕地质量调查评价，每５年开展一次全面调查，跟踪黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，推动黑土地分类保护。根据5年监测与评价数据，构建黑土地保护大数据监管系统，实现对耕地质量的动态监测与精准评估，科学评价耕地质量等级变化，定期完成耕地质量等级评价报告。
全面落实国家和省里制定的关于黑土地保护的各项政策，增加市财政对黑土区耕地的投入，逐步建立市级黑土地保护长效机制，充分调动各类经营主体和广大农民保护黑土地的积极性。
1.强化黑土地保护要素作用
推进项目实施。以高标准农田建设为平台，实施灌区改造、小流域综合治理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作、黑土地保护利用试点示范等项目。
推进有机肥还田。落实省有机肥还田政策，对有机肥田间贮存和堆沤用地按设施农业用地管理，鼓励企业发展种养循环农业，促进畜禽粪污资源化还田利用。加大农业保险保费补贴政策落实力度，推进玉米、水稻完全成本保险和种植收入保险。
逐步建立多元化投入渠道。积极争取国家和省里支持，引导撬动金融和社会资本投入。积极争取省里发行的地方政府债券支持高标准农田建设项目。根据省政府政策，按规定统筹水土保持、高标准农田建设、秸秆还田、绿色种养循环农业、保护性耕作等相关项目资金向黑土地保护倾斜。
2.创新黑土地保护经营机制
按照省黑土地保护规划要求，支持新型农业经营主体、村集体、农户对黑土地实施规模经营和保护。支持农业产业化龙头企业通过土地流转、“公司＋农户”等方式，对黑土地实施规模经营和保护；引导农民合作社开展土地流转，扩大保护性耕作面积，对黑土地实施统一保护；引导家庭农场不断扩大经营规模，实现耕地规模化经营和整体性保护有机结合。充分调动各类农业社会化服务组织保护黑土地的积极性，支持村集体经济组织牵头，组织引导小农户将农业生产中耕、种、防、收等环节服务托管，解决小农户规模化生产难题。探索开展整组、整村或更大区域耕地集中连片，促进农业适度规模经营，推动黑土地保护利用。
3.构建黑土地保护长效机制
根据省级黑土地保护相关标准、技术规范和具体管理办法，按照黑土地分布和质量等级情况，建立市本级黑土地分类保护制度。加快建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护利用机制，健全市乡村三级联动机制。强化多元主体协同，明确政府、企业、农村集体经济组织、新型经营主体、农户等各自的责任，建立多元主体共同参与、合力保护黑土地的长效机制。
（一）积造利用有机肥，控污增肥
通过增施有机肥、秸秆还田，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。建设有机肥生产积造设施。在城郊肥源集中区，规模畜禽场（养殖小区）周边建设有机肥工厂，在畜禽养殖集中区建设有机肥生产车间，在农村秸秆丰富、畜禽分散养殖的地区建设小型有机肥堆沤池（场），因地制宜促进有机肥资源转化利用。推进秸秆还田，配置大马力机械、秸秆还田机械和免耕播种机，因地制宜开展秸秆粉碎深翻还田、秸秆覆盖免耕还田等。在秸秆丰富地区，建设秸秆气化集中供气（电）站，秸秆固化成型燃烧供热，实施灰渣还田，减少秸秆焚烧。
加强坡耕地与风蚀沙化土地综合防护与治理，控制水土和养分流失，遏制黑土地退化和肥力下降。对漫坡漫岗区耕地，改顺坡种植为机械起垄等高横向种植，或改长坡种植为短坡种植，根据地形布局修建机耕道。对侵蚀沟采取沟头防护、削坡、栽种护沟林等综合措施。对低洼易涝区耕地修建条田化排水、截水排涝设施，减轻积水对农作物播种和生长的不利影响。
开展保护性耕作技术创新与集成示范，推广少免耕、秸秆覆盖、深松等技术，构建高标准耕作层，改善黑土地土壤理化性状，增强保水保肥能力。在平原地区土壤黏重、犁底层浅的旱地实施机械深松深耕，配置大型动力机械，配套使用深松机、深耕犁，通过深松和深翻，有效加深耕作层、打破犁底层。建设占用耕地，耕作层表土要剥离利用，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
深入开展化肥使用量零增长行动，制定黑土区农作物科学施肥配方和科学灌溉制度。促进农企合作，发展社会化服务组织，建设小型智能化配肥站和大型配肥中心，推行精准施肥作业，推广配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，在玉米、水稻优势产区全面推进配方施肥到田。配置包括首部控制系统、田间管道系统和滴灌带的水肥设施，健全灌溉试验站网，推广水肥一体化和节水灌溉技术。
适度压缩籽粒玉米种植规模，推广玉米与大豆轮作和“粮改饲”，发展青贮玉米、燕麦等优质饲草料。在适宜地区推广大豆接种根瘤菌技术，实现种地与养地相统一。推进种养结合，发展种养配套的混合农场，推进畜禽粪便集中收集和无害化处理。积极支持发展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧业，实行秸秆“过腹还田”。
七、黑土区主要土壤改良措施
1.黑钙土保护利用措施
黑钙土的水土流失以风蚀为主，以水蚀为辅。风蚀主要采取以下措施治理：第一、完善农田防护林网建设，防治风蚀；第二、除了低温冷凉区，实施地表覆盖，减轻风蚀地表导致的土壤流失；第三、增施有机肥（2吨/亩）改良土壤，形成良好的团粒结构抵御风蚀；第四、增加秸秆还田量，深翻入土，通过改良土壤，逐渐形成良好的团粒结构抵御风蚀。
黑钙土区的水蚀主要是耕地表面侵蚀（面蚀），一切减少径流的办法都有利于治理面蚀，主要办法有：第一、采取横坡打垄，等高种植的方法，减少或杜绝径流的产生，治理面蚀。第二、增施有机肥，改善土壤结构，增强土壤通透性，加快雨水入渗，减少径流治理面蚀。第三、秋收时将秸秆覆盖还田，加快雨水入渗，减少径流治理面蚀。第四、增加秸秆还田量，深翻入土，持续实施改良土壤，形成良好的团粒结构，加快雨水入渗减轻水蚀。第五、雨季前深松，形成雨水下渗通道促进雨水入渗入土壤中，可以杜绝径流产生治理面蚀，又可以提高水分利用率进而增产。采取横坡打垄、等高种植与增施有机肥或秸秆还田及深松相结合的综合配套技术治理面蚀：秋季秸秆还田实施覆盖；或增施有机肥与（或）秸秆后，深翻地，整地过冬，第二年横坡打垄等高种植；雨季来临之前深松耕地。沟蚀也导致黑钙土耕地面积减少，但是黑钙土区一般沟蚀较轻，主要是小型水蚀沟，可以采取埋设有孔暗管，暗管上覆盖草捆，草捆之上覆盖土壤的恢复土地耕种性质的办法治理。
2.黑钙土增产提质措施
秋收时实施秸秆还田，培肥土壤，提高地力。增施有机肥培肥土壤，提高地力，以施用2吨/亩的有机肥为宜。秸秆还田与有机肥施用后，应深翻耕入土，之后整地越冬。根据土壤养分含量的测试结果，选择适宜的肥料。采用2000年以后研发的稳定性复合肥料等长效肥料，实施一次性免追的施肥技术。由于黑钙土区气候偏旱，应采用抗旱品种并采取抗逆施肥措施，以提高钾肥用量10%以上为宜。
1.草甸土保护利用措施
第一、完善农田防护林网建设，防治风蚀。第二、除了低温冷凉区，实施地表覆盖，减轻风蚀地表导致的土壤流失。第三、增施有机肥（2吨/亩左右）改良土壤，形成良好的团粒结构抵御风蚀。第四、增加秸秆还田量，深翻入土，经过连年实施改良土壤，形成良好的团粒结构抵御风蚀。
2.草甸土增产提质措施
第一、涝洼地区，挖沟排水，修筑条田，高台垄作，对于提高地温降低土壤含水量增产增收大有裨益。第二、施有机肥如热性马粪（2吨/亩），连同秋收后的秸秆一起深翻入土壤，能够培肥土壤，提高地力。第三、北部盐渍化草甸土与沙土复区分布，有丰富的沙土资源，沙压碱赛金板，可以以沙土压碱土，然后旋耕，进而改良盐碱土。第四、开发盐渍化草甸土种植水稻，改良盐渍化草甸土为高产农田：从区域上规划建设好田间灌排系统，依靠种植水稻改良盐渍化草甸土。第五、测土诊断配方施肥。水稻应该在施用底肥的基础上，追施一次肥料，增产增收效果显著。
1.冲积土改良利用措施
第一，利用河滩草场发展牧业生产时，应建立自然草场轮牧区，维护生态平衡，保护冲积土壤资源，而且要维护河道沿岸的引水卫生。第二，河流上游与近河床的冲积土，多含沙砾、河卵石，质地粗，发展种植业时漏水漏肥；在不影响行洪的条件下可以选植河滩片林（林下可以自然生长草本植物固土），既可保护河岸，又可改良生态环境。第三，在河漫滩保证汛期行洪的条件下，加强农业技术措施，合理配置农、林、牧业，培肥土壤，争取汛期前的一季好收成，比如可以种植小麦、短生育期的马铃薯等。第四，在河漫滩较宽阔的冲积土地区，可修堤筑坝，防止洪水淹没，建立排灌系统，降低地下水位，平整土地，建立河滩地农业区。这一部分冲积土是最有利用价值，同时又容易获得高效的冲积土。
2.冲积土增产提质措施
第一，施用有机肥培肥改土，全面改善不良的土壤理化性状。实施测土诊断配方施肥，尤其针对春季渍涝地温低的实际情况，以高含磷的肥料做口肥，缓解地温低对作物吸收磷的影响。第二，河漫滩冲积土要建立良好的排水系统，推广大垄、高垄种植，以垄宽70厘米为宜，雨季之前起高垄，以减轻涝灾影响。第三，选用稀植平展型玉米品种，消耗更多的土壤水，进而减轻涝灾影响。第四，适时间苗、定苗，最后定苗密度为3000株/亩。加强植物保护与病虫害防治：采用种衣剂拌种防治病虫害，实施机械喷施除草剂防治杂草危害，采用赤眼蜂防治玉米螟等。第五，加强田间管理，发现涝灾及时排水。河漫滩区一般不适宜发展保护性耕作，因为土壤温度本身就低，秸秆覆盖以后土温更低，会影响单产；更适宜于联合收割机收割的同时，将秸秆粉碎，然后翻入土壤，这样既培肥改良了土壤，又全面改善了土壤理化性状，有益于降水入渗，提高地温、防止涝灾。
1.栗钙土改良利用措施
第一，新建或完善农防林，保护草地或耕地。通过建立农防林，降低风速，防治风蚀。在没有农防林的栗钙土区建立科学的农防林，农防林以4-8行杨树为主，林带方向以与主风向近似垂直为主；对于已经缺少树木的杨树防风林，一定要补栽完善，以充分发挥其防风作用。第二，降低单位草地的载畜量至合理范围，减少草地压力，保护草地；或推广草畜双承包责任制。载畜量根据草地的产草量确定。根据1只羊1天4斤干草、1头牛1天16斤干草及草地的干草产量确定载畜量，一定不要超载，同时，应该实现轮牧，以1/3的草地放牧，2/3的草地围栏，人工割草补饲。对于产草量低于50kg/亩的严重退化草地，应该采取人工种草的办法：可以种植高产草量的沙打旺等，在雨季雨前种植；为了提高产草量，可以施用氮磷钾肥料；播种后，如果遇到连续干旱，可以喷灌补水，促进饲草生长。第三，对栗钙土区水土流失的治理。治理面蚀是水蚀治理的根本措施。采取秸秆覆盖地表，防止雨水冲刷；增施有机肥改善土壤结构，加快雨水入渗，减少径流产生，进而防治水蚀；深松土壤，打破粘滞僵硬的犁底层，加快降水入渗，防治水蚀。对于部分地区的沟蚀，可以降低侵蚀沟两侧的坡度至45度以下，然后播种固土护坡能力强的草种，固定坡面土壤。对于沟底，可以不等距横沟插柳，不插柳树的地方种草，进而固定沟底土壤。
2.栗钙土增产提质措施
通过施用有机肥以全面改善土壤理化性质，用量以2吨/亩以上为宜，至少连续施用2年以上。在准备明年春季坐水种的耕地，应该实施秋季深翻25厘米以上，已将秸秆全部翻入土壤，培肥地力，全面改善土壤理化性质，同时打破犁底层，促进根系下扎，吸收深层的土壤水分与养分，增产增收。施用有机肥与秸秆还田也能改善土壤沙化，使得土壤向良性方向发展。
采用测土诊断施肥法，根据土壤养分缺乏状况，科学施用肥料，即在正确的时间，采用正确的施肥方法，将适宜的肥料施用到正确的土壤部位；同时根据增施钾肥能够增强作物抗旱性，可以适当增施钾肥。应该减少两次施肥的面积，采取稳定性长效肥料一次性施用的方法；并应采用播种时可以同时施用底肥与口肥的机具播种、施肥。
在上一年实施秸秆覆盖地表的耕地，可以采用保护性耕作播种机播种，能够确保出全齐壮苗；在整个作物生育期，应该采取滴灌的方法补水，以确保实现高产。
栗钙土区影响单产的最主要因素就是气候干旱，进而导致土壤缺水而严重影响产量，一切增产措施都应该围绕水来做文章。一是补水，采取坐水种、滴灌、喷灌、漫灌等措施，因实际情况确定采取哪些措施。二是提高水分利用效率，采取增施钾肥提高作物抗旱力、选用耐密抗旱的玉米品种提高抗旱力等提高水分利用效率，进而增产增收。
在整个作物生长发育期，应该全程采用植物保护技术，比如：采用效果最好的种衣剂拌种、采用除草剂除草、采用药剂防治病害、采用赤眼蜂防治玉米螟等。
加强田间管理。在玉米苗期、拔节期、大喇叭口期、抽雄吐丝期、灌浆期，如果出现连续干旱，应该及时补水；发现缺素症状，应该及时喷施叶面肥（微肥）或实施地下追肥（大量元素肥料）；加强铲趟管理，可以通过深趟垄沟，促进降雨入渗并减少水分蒸发损失；尤其注意干旱年份虫害发生，尽早做到预防。
全面实施保护性耕作技术，利用保护性耕作播种机播种；机具需要实现底肥与口肥一次性施肥；采用机械喷施药剂除草；秋收时采用联合收割机收获，将秸秆切成长段覆盖地表，实施保护性耕作。
保护黑土地是一项长期而艰巨的任务，要切实加强规划引导，统筹各方力量，加大资金投入，强化监督评价，合力推进黑土地的保护。
成立由政府分管负责领导牵头，农业农村、发展改革、财政、自然资源、环境保护、水利等部门负责人组成的黑土地保护推进落实机制，加强协调指导，明确工作责任，推进措施落实。由农业农村局会同发展改革局、财政局、自然资源局、环境保护局、水利局等，加强对黑土地保护的工作指导和监督考核，构建上下联动、协同推进的工作机制，确保黑土地保护落到实处、取得实效。
按照绿色生态为导向的农业补贴制度改革要求，支持开展黑土地保护综合利用。鼓励探索黑土地保护奖补措施，调动乡镇政府和农民保护黑土地的积极性。争取政策支持，允许地方政府统筹中央对地方转移支付中的相关涉农资金，用于黑土地保护工作。结合高标准农田建设等现有投入渠道，支持采取工程和技术相结合的综合措施，开展土壤改良、地力培肥、治理修复等。推进深松机、秸秆还田机等农机购置实行敞开补贴。按照“取之于土，用之于土”的原则，加大对黑土地保护的支持力度。
实施“藏粮于技”战略，加强黑土地保护技术研究。联合科研院校共同推进科技创新，重点开展黑土保育、土壤测土施肥、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术推广，特别推广黑土地保护“梨树模式”。深入开展新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，着力提高种植大户、新型农业经营主体骨干人员的科学施肥、耕地保育水平，使之成为黑土地保护的中坚力量。
探索构建政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。采取政府购买服务方式，发挥财政投入的杠杆作用，鼓励第三方社会服务组织参与有机肥推广应用。推行PPP模式，在集中养殖区吸引社会主体参与建设与运营“粮—肥—畜”设施。探索利用国家、省政策，通过补助、贷款贴息以及先建后补等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与黑土地保护的积极性。
严格落实耕地保护制度，强化地方政府保护黑土地的责任。在国家、省耕地保护地方性法规、规章框架下，完善本市耕地质量标准和耕地质量保护评价指标体系，健全耕地质量监测网络，建设黑土地质量数据库。开展遥感动态监测，实现自动化监测、远程无线传输和网络化信息管理，跟踪黑土地质量变化趋势。建立第三方评价机制，定期开展黑土地保护效果评价。
洮南市黑土地分布图（附件7）