洮南市2024年农作物秸秆综合利用项目

　　实施方案

 

洮农财联发【2024】17号

　　 

　　为全面贯彻落实党的二十届三中全会及中央经济工作会议、农村工作会议、全国两会精神，以秸秆肥料化、饲料化利用为重点，兼顾能源化、原料化和基料化利用，以中央财政补助项目资金为支撑，推进农作物秸秆综合利用工作。按照吉林省农业农村厅、吉林省财政厅关于下发2024年中央财政粮油生产保障等项目实施方案（指南）的通知（吉农计财发[2024]2号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、实施条件

　　我市秸秆资源量110万吨以上，属于全省秸秆资源量较大县市，通过自主参与、自愿申报与综合评定相结合原则，被省确立为秸秆综合利用重点县，得到中央农业资源与生态保护补助资金支持。2024年，我市将在安定镇、黑水镇和二龙乡部分村实施玉米秸秆翻埋还田作业面积193050亩，建设秸秆综合利用展示基地4个，形成玉米秸秆翻埋还田有效利用模式，秸秆综合利用率达到90%以上。

　　二、项目实施

　　（一）奖补对象

　　重点支持承担秸秆“肥料化”利用的企业和新型农业经营主体。

　　（二）奖补标准

　　玉米秸秆翻埋还田作业面积193050亩，补助资金766万元。因为地理位置、地力条件不同，所以作业标准因地制宜。每亩耕地翻埋作业价格，以招标时中标价格为准。

　　（三）实施内容

　　资金实行总量控制，结合实际，统筹安排使用。项目采取“先作业后补助”的方式，项目经市农业农村部门检查验收后会同财政部门兑付资金，全面推进秸秆综合利用工作。

　　1、支持秸秆还田，提升肥料化利用水平

　　对实施玉米秸秆翻埋还田作业的企业和新型农业经营主体给予作业补助。同一主体同一项目不得重复获得补助。

　　2、建设秸秆综合利用展示基地

　　选择基础条件好的田块（企业或主体），建设4个秸秆综合利用展示基地，分别为肥料化展示基地2个、饲料化展示基地1个、燃料化展示基地1个，示范展示秸秆利用新技术新成果，推广应用可操作、能落地的秸秆利用模式。基地统一竖立“全国秸秆综合利用展示基地”标牌，用于组织宣传培训。

　　3、开展秸秆利用效果监测评价

　　配合吉林大学对区域内主要农作物草谷比、可收集系数、秸秆还田监测点位进行调查测算，为全省秸秆利用情况抽样调查提供基础数据。

　　（四）实施地点

　　1、玉米秸秆翻埋还田作业地点：通过乡镇自愿申报、农业农村局综合评定，最终落实在玉米种植规模较大、玉米秸秆翻埋效果好的乡镇（安定镇61050亩，黑水镇69000亩，二龙乡63000亩，计193050亩）。

　　2、秸秆综合利用展示基地竖立地点：安定镇、二龙乡、洮南新开能源有限公司、洮南市安定镇友益明春养殖种植场。

　　（五）玉米秸秆翻埋还田作业实施流程

　　1、农业农村局在全市范围内调查适合开展玉米秸秆翻埋还田作业区域及地块面积（土壤是沙壤土并且实施水肥一体化措施面积较大的地块为最佳）；

　　2、在确定适合开展玉米秸秆翻埋还田作业的村向所在乡镇申请实施玉米秸秆翻埋还田作业面积；

　　3、适合开展玉米秸秆翻埋还田作业的村所在乡镇向农业农村局申请实施玉米秸秆翻埋还田作业面积；

　　4、农业农村局从申请乡镇中遴选出2024年实施玉米秸秆翻埋还田作业乡镇，确定村和作业面积，与市财政局联合印发实施方案；

　　5、项目实施单位向政府采购管理办公室申请秸秆综合利用（翻埋还田作业）政府采购；

　　6、通过招投标方式确定中标企业，与企业签订秸秆综合利用（翻埋还田作业）项目采购合同；

　　7、玉米秸秆翻埋还田作业结束，经检查验收合格，并将作业实施过程确认单、满意度调查表收集全后，农业农村局会同财政局兑付资金。

　　（六）玉米秸秆翻埋还田作业验收方法及标准

　　1、验收方法：电话抽查与现场检查相结合。

　　电话抽查：每个验收地点电话抽查3户；

　　现场检查：根据当地地块面积随机确定抽取户数。

　　2、验收标准：玉米秸秆翻埋还田作业标准：秸秆：长度≤20cm，无明显堆积，无明显漏切；土壤：根据当地耕层深度，因地制宜，深度以30-35cm为宜，将秸秆翻埋至20cm土层以下，翻耕后的表土松碎、平整。

　　三、进度安排

　　1、2024年7-8月与市财政局联合制定项目实施方案；

　　2、2024年8-2025年7月对农作物草谷比、可收集系数、秸秆还田监测点位进行调查测算；

　　3、2024年9-10月通过政府采购确定2024年玉米秸秆翻埋还田作业企业并签订合同；

　　4、2024年10月--2025年4月玉米秸秆翻埋还田作业实施阶段；

　　5、2024年秋季或2025年春季举办1次秸秆综合利用现场培训会；

　　6、2025年4月下旬玉米秸秆翻埋还田作业实施效果验收；

　　7、2025年5月项目归档。

　　四、资金使用

　　1、玉米秸秆翻埋还田作业补助资金766万元；

　　2、基地标牌制作、宣传、展示6万元；

　　3、培训费10万元。

　　五、监管措施

　　（一）压实工作责任。

　　农业农村局负责秸秆综合利用项目的申报审核，提出资金安排意见，并联合财政局对秸秆综合利用奖补资金使用情况进行检查；农产品质量安全检测中心负责项目实施。

　　（二）强化技术支撑。

　　建立洮南市秸秆综合利用专家指导组，加强指导培训，总结简便实用的秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用能力。

　　（三）加强宣传培训。

　　充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网站、微信、微短视频等新媒体，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，提升秸秆处理企业、合作社和广大农民群众参与秸秆处理的积极性、主动性和自觉性。强化技术培训，举办1 次秸秆综合利用现场培训会，总结创新经验和有效做法，推广典型模式和创新机制，引领提升各乡镇秸秆综合利用水平。

　　（四）严格工作考核。

　　加强资金使用管理，资金要专款专用，制定验收标准，加大督导检查，上报的数据和资料要真实、准确、科学。建立项目相关台账，做好档案归档，确保项目实施进度和实施效果。

　　 

　　附件：1．2024年洮南市农作物秸秆综合利用项目领导小组和技术指导组成员名单

　　2．2024年全国秸秆综合利用展示基地标牌样式

　　3.关于乡镇农作物秸秆翻埋项目申请的样式

　　4.农作物秸秆综合利用项目玉米翻埋还田作业确认单

　　5.农作物秸秆综合利用项目玉米翻埋还田作业验收单

　　6.农作物秸秆综合利用项目玉米翻埋还田作业满意度调查表

　　 

　　 

　　 

　　 

　　洮南市农业农村局    洮南市财政局

　　 

　　2024年8月26日