洮南市人民政府办公室关于印发洮南市2021年林业生态保护修复实施方案的通知

洮政办函〔2021〕14号

各乡（镇）人民政府，市直各相关局、场：

　　现将《洮南市2021年林业生态保护修复实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

洮南市人民政府办公室

2021年4月2日

　　（此件公开发布）

洮南市2021年林业生态保护修复实施方案

　　2021年是全省林业“十四五”规划开局之年，也是我省开展大规模国土绿化行动的重要一年。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实省和白城市关于林业生态保护修复决策部署和我市“十四五”林业规划，高标准完成2021年林业生态保护修复任务，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　牢固树立“生态立市”发展理念，全面促进乡村振兴和农村人居环境整治，紧紧围绕《吉林省第三个十年绿化美化吉林大地规划（2021—2030年）》，以全面推行林（草）长制为抓手，统筹山水林田湖草系统治理，完成年度森林资源保护发展目标责任制,坚持生态林与经济林建设相结合，专业造林与群众造林相结合，大规模推进林业生态保护修复工作，为我市经济社会发展提供良好的生态支撑。

　　二、基本原则

　　1.坚持适地适树，造、管并重的原则；

　　2.坚持生态优先，兼顾林果产业经济发展的原则；

　　3.坚持林地面积、林木蓄积稳步增长的原则；

　　4.坚持突出问题导向，全面完成历年造林工程和环保督察问题整改的原则；

　　5.坚持全面推行林（草）长制，落实森林资源保护发展目标责任制的原则；

　　6.坚持注重实效，林地只能用于造林并全面完成林业生态保护修复任务的原则。

　　三、实施内容

　　1.新植林面积3826.51公顷；

　　2.农田防护林网修复完善工程面积1396.67公顷；

　　3.补植重造面积6742.96公顷；

　　4.村屯绿化65个（详见附件2）；

　　5.公路绿化14公里；

　　6.封山育林6万亩。

　　四、进度安排

　　3月中旬前，各乡镇要制定具体施工方案，将林业生态保护修复任务全部分解落实到村，并对林业生态保护修复工作进行动员部署，林业技术人员要跟进服务，帮助乡镇、村及造林主体做好造林设计；3月底前完成造林用地和苗木落实；4月底前，进行造林整地、浇水、栽植等工作，完成全年造林任务；6月底前各乡镇完成春季造林自查验收工作，汇总后报送市林草局；7月初市林草局组织开展春季造林县级验收，迎接上级核查验收。

　　五、工作要求

　　（一）确保全面高效完成各项建设任务。新植林、补植造林地块已全部落实到小班并移交到各乡镇。造林期间，各乡镇要有的放矢，按照小班地块进行新植造林和补植补造。补植造林要做到使用同龄苗木补齐补全。通过今春的造林工作，使我市各造林小班全部得到保护修复、完善提高、达标，并通过合格验收，全面完成各级政府森林资源目标责任制。为全面检验今春任务完成情况和造林成效，9月份我市将继续聘请省级第三方进行验收。

　　（二）确保各项造林问题得到整改。全面贯彻落实市委、市政府指示精神，聚焦历年造林工程质量低下、管护不到位等薄弱环节，特别是针对各级环保督察和涉林行政、刑事案件的问题地块，梳理存在问题，建立问题台账和整改台账。采取因地制宜和分类施策等措施，集中力量开展补植重造、后期管护、恢复原貌等工作，确保各项问题彻底整改到位，避免产生公益诉讼案件。通过整改，建立长效机制，全面巩固造林成果。

　　（三）加强林地、草原、湿地管理。各乡（镇）政府要履行属地责任，严格管理本辖区内林地、草原、湿地，使其免遭破坏，充分发挥护林员作用，加大巡护排查力度，发现问题及时上报、查办、整改，避免产生公益诉讼和环保督察案件。同时，市林草部门要主动与市自然资源部门做好各类资源数据对接，做到统一规范。

　　六、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。各乡镇，各相关部门要高度重视，切实加强对林业生态保护修复工作的组织领导。按照属地负责的原则，各乡镇全面负责本辖区内林业生态保护修复任务，实行“一把手”负责制，按照《洮南市2021年林业生态保护修复任务表》（详见附件1），科学编制施工方案，逐级落实责任，保证资金投入，精心组织施工，确保全面完成工作任务。

　　（二）严格标准，确保成效。各乡镇要树立质量第一意识，按照造林技术规程，严把质量关。在造林之前，要统一规划设计，使林木栽植规范整齐，根据任务量大小，提前联系苗源，签订购苗合同，确保苗木供应。在树种安排上，推荐使用乡土树种和优质果树经济林。同时，加强造林质量管理，认真把好整地、苗木、栽植、浇水等环节，确保造林成活率。

　　（三）注重管护，巩固成果。在抓好林业生态保护修复的同时，各乡镇要加强依法管护，配齐配足护林人员，加强巡护，严厉打击乱砍滥伐、蚕食林地、非法放牧等违法行为，保护森林资源安全。要认真落实森林防火责任制，严防野外用火行为。要加强林业有害生物防治工作，建立和完善各级森防监测体系，加大森林病虫害防控力度，严防外来有害生物的侵入和重大森林疫情在我市蔓延，切实巩固林业生态保护修复成果。

　　（四）认真验收，严格奖惩。造林结束后，市林草局将组织人员进行核查验收。特别是对农防林修复完善工程、新植林和村屯绿化等重点工程，严格按照省和白城市确定的标准，进行专项检查，对完不成任务或建设标准低的乡镇进行通报批评，并责令整改。

　　（五）健全机制，齐抓共管。要逐级落实责任，健全工作机制，调动广大干部群众工作的积极性，增强干部群众的责任意识、大局意识，为确保任务的完成提供机制保障。林草资源保护修复是全社会的共同职责。各乡镇要借助全面推行林（草）长制，防止林业站并入综合服务中心后发生职责和机构出现虚化的情况，强化措施，有效破解长期制约林业生态保护修复发展的难题，维护我市生态安全，促进生态建设长足发展。

　　附件：洮南市2021年林业生态保护修复任务表

　　　　　2021年村屯绿化美化任务计划表

政策解读：http://www.taonan.gov.cn/xxgk/zcjd/202105/t20210519_900020.html