洮南市林业和草原局
2024年工作总结和2025年工作安排
洮林草发〔2024〕70号
2024年，林草局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平生态文明思想为指导，践行绿色发展理念，全局上下共同努力，较好完成各项工作，现总结如下：
一、2024年工作完成情况
（一）林草湿连通工程完成情况
1、造林绿化：
（1）退化林修复计划0.24万亩，实际完成0.24万亩；防风固沙林计划0.7万亩，实际完成0.72万亩。
（2）完善提升村屯绿化美化计划64个，实际完成73个。
（3）计划廊道绿化建设计划85公里，实际完成85.47公里。
2、草原治理：
（1）按照省市工作安排，认真落实三北六期工程，经实地踏查确定人工种草地块面积5100亩，落实2024年至2026年人工种草地块；分别落实在黑水镇林牧场草原1581亩、社会疗养院草原1483亩，黑水镇五一村二十方子屯草原2036亩。并积极配合白城市局制作了人工种草技术实施方案及作业设计。
（2）配合工程监理完成了国土绿化人工种草、围栏封育地块踏查工作，及时将整改信息反馈工程建设方，为迎接国家自检工作做出了工作指导性意见。
（3）2024年我市草原工作站与吉林省农科学院草地所共同开展完成草原生态修复1810亩三化草场人工种草、草原有害生物测验科研工作，根据退化草地土壤性质因地制宜、适地适种，分别种植紫花苜蓿176.65亩、羊草712.01亩、碱茅921.34亩，目前已经完成土地平整、施肥播种等工作，此项目的研发成功将为我国东北地区盐碱地治理提供科研成果、广泛推广使用及满足牧草供应的需要作出重大的贡献。
（4）结合我市草原实际情况在2024年4月中旬—7月份我市完成草原鼠虫害防治面积6万亩，实施地点军马场草原及蛟流河、向阳乡重点草场和黑水镇项目区人工草地等地实行防控防治。
（5）在4月中旬草地返青阶段直至牧草生长期，我市草原站安排相关科室技术人员5名，对我市5个乡镇（6个固定监测样地，18个样方）草原进行实地监测，结果为；禾本科（羊草、狗尾草、虎尾草）草类5月初返青率平均达到20%，平均比常年推迟2天，比上年提前13天；生长期植被盖度达到69.00%以上，较上一年提高0.17%。
3、湿地修复：
（1）完成了《吉林洮南四海湖国家湿地公园总体规划》
2017年四海湖国家湿地园试点开始时，曾编制《吉林洮南四海湖国家湿地公园总体规划》，随着时间推移和形势发展，特别时国土三调数据的出台，使得2017版《规划》已显不足。经省林草局要求，今年，由吉林省林业勘察设计研究院编制的2024版《吉林洮南四海湖国家湿地公园总体规划》已完成，本版《规划》以国土三调数据为基础，参考省、白城市、洮南市国土空间规划，对四海湖湿地公园2024-2030年保护、恢复、生物多样性及生态建设做了详尽规划，时今后一段时间内四海湖国家湿地园发展的重要基础。
（2）基本完成了第二批一般湿地名录认定工作
按照白城市林草局湿地整改工作计划，2024年我市计划公布湿地名录面积300公顷，埋设界桩200个。截至目前我市共认定并公布湿地名录面积291.56公顷，由于今年认定的湿地为河流滩涂，暂时无法埋设界桩。
（3）普法与执法工作
2022年《湿地保护法》实施以来，我市积极行动，结合《吉林省湿地保护条例》普法不停歇。今年，我市通过宣传单、宣传手册、宣传横幅及网络媒体等方式大力宣传“一法一例”，取得了良好的是社会效应。同时结合贯彻省林草局关于开展省级重要湿地强化监管工作精神，我局制定了《洮南市林业和草原局关于开展违规侵占省级重要湿地、国家级重要湿地等自然保护地问题排查整治行动工作方案》从今年6月至年底，开展排查整治行动。截至目前，我市共出动排查40人次，出动车辆10台，排查遍及全市一般湿地和省级重要湿地，对威胁湿地安全违法行为起到强大的震慑作用。
（二）义务植树情况
全民义务植树活动分市直和乡镇开展进行，市级领导植树地点在市妇幼保健院北侧，市直机关全民义务植树的地点在洮车公路1公里处安定镇太平村，各乡（镇）的植树地点由各乡（镇）组织开展。义务植树尽责方式由造林绿化类、抚育管护类等方式开展，尽责率为96%。
（三）林长制情况
1、召开市级林长会议。2024年4月25日，市委书记高熙礼主持召开市级林长制领导小组工作会议，向全市传达《吉林省总林长关于加强春季森林草原防火工作的令》精神。
2、对各乡镇林长制工作进行考核。成立检查小组对各乡（镇）2023年全年林长制工作任务完成情况进行考核测评，测评结果已通报全市，并把考核成果报市考核办发改局。
3、监管智慧林长制综合信息平台。科学设置护林员巡护点位及巡护路线，热成像系统结合信息平台同步使用，对全市森林、草原资源进行实时监测。每月末督导村级林长、护林员完成巡林草任务。依据信息平台巡林记录，考核并发放护林员工资。
4、培训监管员会议。2024年8月8日到8月30日，我市林草长办培训各乡镇监管员关于“三北”一期至五期工程造林现状调查落图工作。
5、督导各乡镇林长制工作。印发1份工作提示单，督导各乡镇近期具体工作任务；印发2份总林长令，关于加强森林草原防灭火管理，狠抓春季造林工作质量，杜绝环保督查案件反弹，督促林长完成巡林任务。
（四）林草资源管理情况
1、资源管理：
（1）完成了2024年第一期森林督查变化图斑核查工作。经核查，正常变化图斑40个；非法图斑20个；无变化图斑2个；自然灾害1个；认定地类为非林地图斑5个。
（2）完成了洮南市人民政府2023年第6批次、第8批次建设用地项目；完成了洮南市经外街、东外环路及相关道路排水防涝工程建设项目；完成了吉林白城洮南瓦房—万宝66kv线路新建工程项目。
（3）完成了洮南市三北一期至五期外业调查和内业落图工作。
（4）完成了林草部门和自然资源部门不一致图斑核实和地类认定工作。
2、病虫害防治：
（1）完成了森防检疫法律法规宣传工作。
（2）完成了造林绿化苗木的产地检疫工作。产地检疫造林绿化苗木306.36万株，产地检疫率达100%。
（3）完成调运检疫及复检工作。截止目前，调运苗木5.2380万株，木材 428 立方米。复检造林绿化苗木713.7227万株，其中松树苗木29.3560万株；松木材508.75立方米；电缆盘76个。
（4）完成了松材线虫病等林业有害生物调查监测工作。我市共有松科植物15588亩，调查监测覆盖率达100%。
（5）完成林业有害生物防治工作。完成防治林业有害生物8809公顷，防治完成率达98%。
3、野生动植物保护：
（1）大力开展野生动植物保护宣传，我局借助“爱鸟周”和“世界野生动植物日”之机，组织人员深入社区、广场和公园开展野生动植物保护工作，现场派发野生动植物保护法律法规及鸟类科普知识宣传资料1500份，悬挂保护鸟类保护条幅标语、宣传彩旗65幅，设主题展板2块。
（2）加强野生动植物行政执法，我局今年共开展打击破坏野生动植物资源违法活动七次，行政处罚7人，罚款金额1.54万元，有效地保护了我市野生动植物资源。
4、执法和信访维稳等工作：
今年我局共办理各类林业行政案件23起，其中违反野生动物保护案件7起，罚款金额1.54万元；滥伐林木案件2起，罚款金额2.178万元；未按时完成造林任务案件4起，罚款金额2.8963万元；非法开垦林地案件7起，罚款金额10.97162万元；擅自改变林地用途案件3起，罚款金额4.138万元。共计行政处罚23人次，罚款21.7249万元，有效地保护了我市林草资源。
（五）林草产业情况
1、2024年林下种植中草药1300公顷，目前全市中草药种植存量面积达2800公顷，每公顷产值6-9万元，已初具规模，形成产业化势态，预计2024年下半年引进中药材切片设备，开工后，每公顷产值达到10-15万元。2023年全省林下中草药种植观摩现场会在永茂林场举办，全省各地180多名参观者给予高度评价，同时也进一步推动了我市林下中草药种植发展。目前，洮南市中草药发展在方圆500公里范围内具有巨大影响力。
2、到2024年春，文冠果栽植面积已达3000公顷，现已接近利用期，文冠果种子和树叶逐步产生效益，国有林总场建设了文冠果茶深加工场，新引进的文冠果茶叶加工设备，为我市文冠果种植提供了销售场所和销售渠道，是增加农民收入的重要经济来源。
3、2024年春，樟子松嫁接红松面积70公顷，每垧地樟子松嫁接红松600--800株，目前均已成功，红松穗成活率在70％以上，8--10年后可产生效益。
（六）防火和安全生产工作情况
1、防火工作情况：今年春防和秋防，全市新增悬挂森林防火宣传彩旗2000面，条幅720条，印发布告2000张、发放宣传单20000份，宣传手册260册，粉刷固定宣传物160块，出动防火宣传车92余台次，形成了浓厚的防火氛围。特别在“清明节”、“五·一”、“十·一”等重点时节增派人员，对重点区域、重点部位、重点人员，严密布控。巡逻队员不间断巡逻排除火灾隐患，查缺补漏，防患于未然。
2、安全生产工作情况：
（1）安全生产制度建设情况：安监科按照管行业必须管安全的要求，完善了林草行业“三管三必须”职责分工，并建立“五化”落实机制。制定了全市林草行业应急管理网格化责任体系示意图，已将责任细化落实到具体部门、具体岗位、具体人员。
（2）安全生产学习情况：组织林草干部职工学习习近平总书记关于安全生产重要论述3次，将治本攻坚行动列入党组会议议题。组织学习了林草行业重大事故隐患判定标准，制定了林草系统防范事故隐患操作规范和防范措施，向保护站、草原站安全监管人员进行解读宣贯。
（3）安全生产隐患排查情况：编制了林草行业安全隐患排查手册，形成闭环管理，切实提升了排查整治效果。局机关主要负责人和分管负责人带队对林草系统事故隐患情况开展了3次检查。安监科对国有林场和草原站累计检查5次，检查出一般隐患4项，现已全面完成整改。
（4）安全生产考核情况：制定了安全生产知识和管理能力考核方案并下发到国有林总场和草原站，将事故隐患排查整治有关要求作为考核的重要内容。计划在12月份对国有林场和草原站进行安全生产考核。
（5）安全生产培训情况：今年五月份，安监科组织国有林总场、草原站40余人开展了安全生产、森林草原防火等教育培训，普及了生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，使林场职工具备必要的安全生产知识，熟悉野外作业地区各类风险和防范措施，牢记安全生产规章制度和安全操作规程，掌握森林火灾扑救技能和应急处置措施。
（6）安全生产演练情况：今年五月份，局安监科在洮南保护站组织护林员28人开展了一次疏散逃生演练，让林草系统人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，提升了林草系统职工应急逃生处置能力。
（7）安全生产宣传情况：五月份开展了“5• 12”防灾减灾宣传活动，活动中张贴安全宣传画册6幅、发放安全知识手册300余册，六月份开展了 “安全生产月”宣传活动，在团结广场散发宣传单500份，对人民群众宣传了安全生产和应急逃生知识，提高了人民群众畅通生命通道意识和应急逃生能力。
二、存在的问题及原因
（一）存在的问题：
一是林地树木保存率低下；二是采伐迹地还林不合格；三是林地草原蚕食耕种农作物现象普遍去，占用林地草原实施违法建筑情况偶有发生。
（二）原因分析：
1、农民受经济利益驱使，以造林为名，行种地之实，导致很多林地不造林或造林保存率低下。
2、林草部门执法力量薄弱，无法打击处理频发的案件。
3、村级林长制护林员未能严格履行工作职责，利用林地承包合同，不作为乱作为情况较为普遍。
（三）面临的形势和机遇：
上述问题和原因，致使我市林草案件频发，上访举报、环保案件居高不下，给执法办案造成巨大压力。
三、2025年重点工作安排
根据面临的形势和机遇，2025年工作安排如下：
（一）“三北”工程实施情况
完成三北工程中幼林抚育面积2.1万亩。
（二）义务植树谋划情况
义务植树活动计划在4月中旬开展，分市直和乡镇进行开展工作，参加人员为市级领导和机关、事业单位人员等，计划结合“军民融合林”、“民兵林”、“青年林”、“巾帼林”、“工会林”、“法官林”、“检察官林”等多种纪念林进行开展，尽责率在95%以上。义务植树尽责方式为造林绿化类、抚育管护类、捐资捐物类等多种形式开展。
（三）林草湿连通工程谋划情况
1、造林绿化：
完成退化林修复5000亩，采伐迹地更新造林5400亩；村屯绿化计划完成59个；公路绿化计划完成33.5公里。
2、草原治理：
（1）认真落实“三北”六期草原修复工程，2025年我市将集中完成“三北”六期2024—2026年草原修复任务5100亩。实施地点：黑水镇林牧场草原1581亩、社会疗养院草原1483亩，黑水镇五一村二十方子屯草原2036亩。
（2）继续按照吉林省林业和草原局下达的草原监测工作任务和洮南市草原工作站的工作部署，进行草原监测工作。
（3）落实吉林省林业和草原局下达的草原鼠虫害防治工作任务和洮南市草原工作站的鼠虫害防治工作部署，进行草原鼠虫害防治工作。
3、湿地修复：
（1）配合水利部门完成德书台泡补水工程项目；（2）继续做好第三批一般湿地名录认定工作。
（四）林长制情况
1、加强对各乡镇林长办的督导，达到各乡级林长履职目的。
2、市林长办指导乡级林长办制定各乡镇2025年工作重点，以指导某一乡镇为例，完成乡级林长巡林计划、乡级会议程序，再全面铺开。
3、拟定2025年市林长会议内容，随时传达国家和省林长办会议精神。
4、拟定2025年度林长制考核工作方案，征求各乡镇意见后下发。
（五）林草资源管理情况
1、资源管理：
（1）完成2025年征占地使用林地组卷上报工作；（2）完成2025年国家森林督查图斑外业核查工作。
2、病虫害防治：
做好林业有害生物的虫情调查监测工作，使监测覆盖率达到98%以上；继续加强林业有害生物防治工作，使成灾率控制在0.4%以下。
3、野生动植物保护：
继续开展野生动植物保护的宣传，打击非法猎捕、运输、售卖、食用野生动物的违法行为，适时开展候鸟监测，全力保护野生动植物资源。
4、执法和信访维稳等工作：
继续加大林草执法打击力度。特别要对非法开垦林地、未按时完成更新造林任务的违法行为，绝不手软，发现一起，打击一起，以切实保护好我市的林草建设成果。
（六）林草产业情况
1、引进新技术，对林产品进行高附加值深加工，进一步增加林农收入。
2、加大宣传推广力度，对已经成熟的技术项目加大推广，让更多的群众享受林业产业红利。
（七）防火和安全生产工作情况
1、防火工作情况：加强森林草原防火工作，加大宣传力度，营造浓厚的防火氛围，确保全年无重大森林火灾的发生。
2、安全生产工作情况：坚持学习总书记关于安全生产重要论述，持续推进安全生产宣传、培训和演练，继续开展安全生产和消防安全隐患排查，确保林草系统全年无重大事故。
洮南市林业和草原局
2024年10月16日
（此件公开发布）
