洮南市林下经济发展情况报告

　　洮林草发〔2023〕70号

　　在当前社会发展形势下，科学发展观理念深入人心，林下经济是基于生态学原理所实现的，属于效益型经济产业，与经济发展规律具有高度一致性，对于绿色产业经济发展的推进具有重要意义。林下经济，是指基于林地资源和森林生态环境所实现的一种经济形态，其中经济类型丰富，包括养殖业、种植业、森林旅游业等。林下经济的发展，在一定程度上对集体林权制度改革成果加以巩固，在推进绿色增长以及林地产业发展方面也发挥着重要作用。

　　一、林下经济发展状况

　　目前，洮南市的林下经济发展以种植业和养殖业为主，发展林下经济，是进一步探索扩宽农民增收渠道、加快新农村建设步伐这一现实而确立的一项重要决策，在省、市有关部门的引导、支持下，群众通过丰富的林地资源，尝试探索发展林下养殖和种植、也取得了初步成效、近日来，洮南市林草局专业技术人员对洮南市永茂保护站积极开展林下中药材种植技术培训，并将《林下中药材种植技术手册》发放到国有林总场每位职工手中，为国有林总场发展林下中药材产业指明了方向，使林场职工逐步走上了一条产兴富农的振兴之路。截止到2022年底，全市已发展林下中药材种植基地30000余亩，每年可实现销售收入26000万元，辐射带动带动林场职工和农民群众1000余人，种植中药材主要品种有关防风、黄芩、甘草、五味子等，发展林下中药材产业带农增收效果显著。

　　二、林下经济产业发展的经验

　　(一)科学规划，积极推进林下中药材产业健康发展

　　在森林资源所有权、林地用途和森林经营管理、技术规程不变的前提下，将森林、林地或宜林地划分成经营管护责任区或承包区包给公司、合作社、林场职工，鼓励经营公司、生产合作社、职工从事林下综合开发，实行立体经营，发展林下中药材种植，提高林地利用率、产出率和经营效益。达到把林木管好，把资源用活，使职工致富的目的，对推进林场改革，发展多元化林业和林业快速发展具有重大意义。在产业区建设中，我们要以引导培养示范基地为主，以点带面地稳步发展。在基地建设中，要把新建基地与改建基地结合起来，实现规模开发、集约经营。

　　(二)优化服务，积极加强社会中介服务组织建设

　　一是建立和完善多层次、跨行业的各类社会化中介服务组织，积极引导成立生态产业协会、林业产业协会等行业中介组织，充分发挥其内联农户、外联市场的纽带作用，规范行业竞争行为，协调产、供、销各个环节，实现市场各参与主体的有序互动。二是引导各类中介服务组织开展多种形式的优质服务活动。通过组织开展技术培训、市场调研、供求信息发布、展览会、交易会等活动，为林下中药材的生产、经营和管理者提供优质服务。三是加快林下中药材信息服务体系建设。进一步建立和完善林下中药材生产动态情况定期调查制度和中药材产业信息交换制度。逐步建立起覆盖全市的中药材产业信息网络，做好主要产品的市场分析和预测，为全行业提供及时、准确、全面的信息服务。

　　(三)完善政策，为林下中药材发展创造宽松环境

　　努力争取国家、省、市在财政预算内基本建设专项资金，并逐步提高对林下中药材种植等事业的投入。在资金使用上，应增加后续管护资金，保证公益林生态效益的持续发挥。同时，制定了一些优惠政策，大力招商引资，吸引外资参与林业产业建设。要充分用足用活国家发展林业的各项优惠政策，各部门的扶持款，都要向林业产业建设倾斜。

　　（四）依靠科技，不断提高林下中药材产业建设的科技含量

　　一是加强技术创新。林业主管部门和林业科研单位要重视科技创新，集中力量，研究解决中药材生产、贮藏、加工、包装和运输等各个环节的关键技术难题，提高林下中药材产业整体科技水平。二是充分发挥各级林业科技推广站、林业科研所的优势。鼓励科技人员通过科技承包、科技入股、领办企业等多种方式，直接参与林下中药材产业化建设。三是广泛开展技术培训。通过多种形式普及林业科技，提高广大农民和林业从业人员的科技素质，切实提高科技对林下中药材产业化的贡献率。

　　（五）加强领导，形成发展林下中药材产业的合力

　　林下中药材产业建设是一项利在当代、荫及子孙的系统工程，政府要将其与生态建设一起纳入重要的议事日程，建立起“一把手”亲自抓的责任机制。各国有林场要成立林业产业化建设领导小组，全面落实行政和技术双线承包责任制。要把林业产业建设与生态建设的总体目标一起分年量化，以责任状的形式，层层落实到单位及个人，并把产业开发作为干部政绩考核的重要依据。要加强检查督办，及时协调解决林业生态产业化建设过程中出现的各种困难和问题。各有关部门要密切配合，加大支持力度。林业主管部门要履行好主管部门职责，切实完善工作机制，创新工作方式，积极建言献策，协助各级政府推进林业产业化健康发展。

　　三、林下经济发展中存在的困难和问题

　　（一）缺乏对国家发展林下经济、政策和发展模式、技术的了解。对国家发展林下经济的政策和申报发展林下经济产业项目的要求和条件不够了解，难以得到政策扶持，加快产业发展。

　　（二）缺乏发展林下经济向规模化、产业化、标准化、集约化和打造品牌的发展思想和认识。没有龙头企业带动，故难以将项目做大做强，带动千家万户发展为大产业。

　　（三）缺资金。农户积极性高，迫切要求将项目做大做强，但缺资金农村要求贷款难解决，影响产业发展和农户积极性。

　　四、对林下经济发展的建议

　　（一）加强引导和扶持。按照林下经济与林业产业化建设、旅游产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设相结合的原则，发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，因地制宜，突出特色，整合资源，统筹规划，确定林下经济发展方向，模式和目标。确保林下经济健康有序发展。

　　（二）加强技术推广服务：对农民的技术指导进行深入、全面的推广，提供新技术应用场所和条件，以此推动林下经济的发展。

　　（三）加大政策支持：政府应该继续实施和完善政策，加强财政投入，增加对林下经济的支持和资助力度，同时，鼓励林下经济各企业进行创新和发展。

　　洮南市林业和草原局

　　2023年8月28日

　　（此件公开发布）