根据《吉林省林业和草原局关于编撰2021卷<中国林业产业与林产品年鉴>工作的通知》要求，为加快我市林草产业建设步伐，我局对全市林草产业建设作了一次专题分析，现将分析报告如下：

　　一、发展现状

　　（一）第一产业 

　　1.林业生产情况

　　完成全市人工造林1667公顷。其中：退化林分修复277公顷，人工更新造林285公顷，森林抚育677公顷。产值3084万元。

　　2.木材采运

　　全市完成木材采运58815立方米，合计产值5686万元。

　　3.经济林果产业

　　全市现有经济林果树1万亩和果树大棚200多栋，大地品种以大扁杏、123苹果、李子、黄太平、葡萄等为主，果树大棚主要以葡萄、草莓、桃树为主。年产值达2665万元。

　　4.森林药材种植产业

　　全市现有森林药材种植面积10000亩。其品种有防风、五味子、芍药、柴胡、等为主。年创产值500万元以上。

　　（二）第二产业

　　1.木材加工产业。洮南市现有木材加工企业都是小型加工企业，其中较大的木材加工企业有2家，年消耗木材1万立方米，产值2100万元。

　　2.非木质林产品加工制造业。森林药材加工制造有5家大型企业：吉林敖东药业、吉林恒和药业、吉林九阳药业、吉林维康药业、吉林品品源药业，2021年产值达到2.6亿元。

　　（三）第三产业

　　洮南市目前开发比较好的森林旅游景区、景点主要有敖牛山、老道沟、四海森林浴场等，都是以休闲娱乐度假旅游为主。

　　二、存在的主要问题

　　（一）林业产业没有得到应有的认识与重视

　　长期以来，由于受计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响，普遍造成对林业工作的定位不科学、不准确，要么简单地把林业建设等同于木材生产，要么片面地强调林业的生态属性，忽视了林业的经济功能，在实际产业统计调查中，发现个别企业不配合，给出的数据不准确，影响和阻碍了林业产业的健康发展，制约了林业生产力的充分发挥，规模小效益低的状况长期得不到根本改变。

　　（二）林业产业整体水平较低，竞争力不强

　　由于我市林业产业发展起步较晚，规模较小，优势产业还未全面形成。一是林业产业粗放经营严重，集约化水平较低，总体效益不高。全市1万亩经济林近1/2以上属低产低效林，品质低下,平均产值不到500元/亩。二是林业产业结构不合理，缺乏统一规划，产业发展随着市场供求变化波动较大。如曾经提倡发展的枸杞、白刺果等中药。三是林业资源开发程度较低。我市的森林旅游业发展较晚，处于起步阶段，旅游资源的开发状况总体欠佳，绝大多数的旅游资源还处于待开发态和潜在态势。木材加工产业缺乏龙头企业，多数企业规模小、资金实力弱、产业层次相对较低和创新能力不强，企业以生产杨木初级产品为主，生产的工序没有向后延伸。

　　（三）林业投入严重不足

　　近年来，中央和省、市进一步加大对林业的扶持，但还存在项目资金配套少，投入远远不能适应加快林业发展需求的问题。另一方面，在项目安排和资金使用上习惯于平均分配，投资效益不明显，回报率不高。加之投资补助、贷款贴息、税收优惠、林木林地抵押贷款等投融资体制尚未建立，社会和林农投资的积极性严重受阻。

　　三、应采取的主要措施

　　（一）科学规划，积极推进林业产业健康发展

　　全市各乡镇、场要根据各自实际情况，合理确定主导产业、在我市南部重点发展育苗产业和木材加工产业；市区周边乡镇重点发展葡萄、李子、苹果等庭院经济产业；在北部山前台地重点发展欧李、文冠果产业；依托五个国有林场重点发展中草药等林下经济产业、林下养殖产业；依托四海林场靠近向海自然保护区的优势，重点发展森林旅游产业。在产业区建设中，我们要以引导培养示范基地为主，以点带面地稳步发展。在基地建设中，要把新建基地与改建基地结合起来，把连片开发与发展庭院经济结合起来，实现规模开发、集约经营。森林旅游业以保护和增加森林植被为主，在规划中要正确处理自然保护与旅游开发的关系，杜绝过度开发，防止生态环境遭到严重破坏。

　　（二）优化服务，积极加强林业技能培训服务

　　洮南市林草局组织技术人员，开展贫困人员技术指导和服务，与贫困户零距离接触、手把手指导、面对面培训、心连心服务，实实在在为贫困户解决实际困难。通过开展多形式、多渠道、多层次的科技服务活动，培训林农80多人，发放资料100多份。

　　（三）完善政策，加快推广造林合作社

　　截至目前，完成注册农民造林公司1家，吉林东申林业集体有限公司，共完成造林面积5000亩，合作社总人数50人，合作社中贫困人口5人，贫困人口人均增收3000元通过实施造林，带动贫困人口加入到生态建设中来，促进贫困人口增收。

洮南市林业和草原局

2022年6月6日

　　（此件公开发布）