关于印发《洮南市司法行政系统法治护航“1351”高质量发展目标三年行动方案》的通知
洮司发〔2023〕12号
局机关各科室、局直属各单位：
现将《洮南市司法行政系统法治护航“1351”高质量发展目标三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
洮南市司法局
2023年7月26日
（此件公开发布）
洮南市司法行政系统法治护航“1351”高质量发展目标三年行动方案
为深入贯彻落实习近平法治思想，全面护航我市“1351”高质量发展目标，全面推动我市经济、社会、民生高质量发展，全面融入我市发展大局。经洮南市司法局党组研究决定，在全市司法行政系统开展统法治护航“1351”高质量发展目标三年行动。结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照省委十二届二次全会、白城市委七届五次全会、市委十六届四次全会和全市干部大会部署，锚定经济社会发展新目标、新任务，自觉把司法行政各项工作融入全市发展大局，组建法治护航“1351”高质量发展目标“三团一盟”，以司法行政工作提质增效为我市“1351”高质量发展蓄势赋能。
二、目标任务
紧密围绕市委、市政府“1351”发展目标，遵循“三个三”工作思路，在经济社会民生、法治化营商环境、服务行政决策、普法宣传等重点工作上持续发力，以高质量司法行政服务市委、市政府重大决策部署，落实市委、市政府重点工作，统筹发展与安全，发扬“快、严、新、细、实”工作作风，踏实做事、认真干事、提质提标、争创一流，为推动洮南经济社会高质量发展贡献司法行政力量。
（一）坚决围绕“1351”高质量发展目标，全面加强法律服务，在推动经济社会和民生发展上持续发力。
坚决把服务好粮食增产头等大事，作为司法行政系统保障洮南维护国家粮食安全肩负的重大政治责任。组织律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等公共法律服务团队，全力服务土地综合开发和高标准农田建设各个阶段、各个环节，为抗稳粮食安全政治责任提供法律保障。精选律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解工作者等优质法律服务资源，紧盯抓工业、抓投资的发展突破口，认真谋划、提前介入、主动服务招商引资和项目建设，为我市落地产业项目做大、做强提供集成、优质化法律服务。将司法行政法律服务触角延伸到能源开发、装备制造、医药健康、生态旅游等重点产业发展中，助力建设现代化产业体系。以跟进式、递进式、驻点式等服务方式，打造精细化法律服务，最大力度保障“1351”高质量发展目标落实收效。推进法治洮南建设，全面提升政府法律顾问团服务能力，为市委、市政府依法决策、依法行政提供法律建议；对市委、市政府交办的重大涉法事务开展研究论证；为全市重点行业发展和重大项目建设以及重大改革方案提供法律支持。引导企业运用“公共法律服务云超市”开展法律风险体检，聚焦企业生产经营、劳资用工等实际问题，有针对性做好风险防控和矛盾纠纷化解工作，切实帮助企业规避法律风险。深入推进“公共法律服务先锋岗”建设，全力服务最基层百姓民生。继续深入推进“公共法律服务先锋岗”创建工作，全面发挥“公共法律服务云超市”服务优势。对重点行业、重点人群开辟法律服务绿色通道，特事特办、急事急办，强化公共法律服务向最基层群众延伸，做好最基层群众的“随身法律顾问”。聚焦产业发展，积极强化基层人民调解工作。将基层人民调解工作深入到民事纠纷、商务纠纷、劳动纠纷等各个领域，打造特色调解品牌，不断发挥基层人民调解预防化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”作用。加强对社区矫正、戒毒领域的风险隐患排查，不断强化社区矫正和戒毒管理工作，全力维护社会和谐稳定。
服务团队：洮南市法律服务团
（二）坚决围绕“1351”高质量发展目标，全面强化行政执法监督，在打造法治化营商环境上持续发力。
为全市优化营商环境开展监督服务，设立营商环境监测点。在全市范围内按照企业规模、经营类型、发展前景、重点领域等，分类选取15家企业设立“行政执法监督联络点”，多领域发放行政执法监督服务对接卡，着力破解影响营商环境的痛点、难点、堵点问题，切实维护企业合法权益和正当诉求。畅通行政执法监督渠道，公布执法监督举报电话，设立监督举报信箱，多渠道收集案件线索，重点解决多头性执法、选择性执法、趋利性执法、“钓鱼”执法、行政执法不作为、慢作为等问题。全面推进行政执法人员严格规范公正文明执法，全领域开展行政执法监督，组织案卷评查，解决执法不规范，同案异罚、小错重罚、办关系案、人情案等现象。开展行政执法“宜企行动”，通过联合监督开展明察暗访，有重点的选择问题多、群众反映突出的行业领域，采取“四不两直”的检查方式扫除根源，治理行政执法“微腐败”问题；建立行政执法“三项制度”标准化体系，动态调整“四张清单”、健全完善“一案三书”工作机制和行政执法“四张流程图”，推动“首违不罚清单”建设全面落实，重新调整行政裁量权基准建设。全面履行行政复议与应诉工作职责，加强对市直各部门具体行政行为的监督、纠错和保障。充分发挥行政执法监督工作在优化营商环境，促进社会治理和社会管理中的保障作用，深入推进依法行政，全力服务法治洮南建设。
服务团队：执法监督团
（三）坚决围绕“1351”高质量发展目标，全面强化文件审查力度，在服务行政决策上持续发力。
1.快速、优先、高质量，加大合法性审核工作力度。一是提前介入，保证规范性文件审核工作快速开展。对涉及我市优化营商环境的行政规范性文件、重大行政决策文件开展合法性审核工作时，应采取审核端口前移，提前介入，指导相关部门起草、履行法定程序，提前开展审核、修改工作。二是高度重视，保证相关文件优先审核。对同时送审的文件送审稿，如涉及优化营商环境的，优先予以审核，尽快完成。三是严格审核，确保文件审核工作高质量完成。对于我市优化营商环境的文件，审核环节如遇到疑难、重大的文件草案，邀请专家律师提供咨询、论证。审核时，严格遵守“四审制”，即：审核人员、科室负责人、分管局长、主要领导层层把关，确保文件经得起检验。
2.严格起草程序，提升公众参与度。规范程序，如实报告。各部门（单位）在起草拟以市政府（办)名义制发的行政规范性文件、重大行政决策文件草案时，对与企业生产经营密切相关的，须采取座谈会、书面征求意见等方式，充分听取有关企业和行业组织的意见。在递交合法性审核时，会同证实材料及公平竞争审查有关材料一并送至市司法局。市司法局就起草部门是否听取企业和行业组织意见和公平竞争审查的情况在审核报告中予以说明，如实向市政府报告。
3.及时开展后评估，确保已制发文件合理、可行。依法评估，及时开展“立、改、废、释”。相关部门对已制发的涉及优化营商环境的行政规范性文件和重大行政决策文件，按照相关规定应当开展后评估的，应当严格按照国家、省、市相关规定，开展后评估。评估后，将结果报送至市司法局，市司法局将根据评估结果及时组织相关部门开展相关文件的“立、改、废、释”工作。
4.定期开展文件清理，助力优化法治化营商环境。一是依法清理，明确清理内容。按照规范性文件每三年开展一次全面清理的规定，开展包括“涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益”等影响营商环境的行政规范性文件，以及“违反法定权限、处罚不当等不合理罚款事项”内容的规范性文件全面清理工作。二是规范清理，维护规范性文件的权威性和严肃性。在文件清理过程中，严格按照“谁制定、谁清理”的原则，主要围绕合法性、合理性、协调性、操作性、规范性等内容全面审查，形成初步清理结果，再次征求意见后，结合各单位的反馈意见，形成最终清理结果，经市政府审定后，向社会公布。
服务团队：文件审核团
（四）坚决围绕“1351”高质量发展目标，全面整合普法宣传资源，在普法宣传上持续发力。
以《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》为总抓手，围绕全市重点工作，大力推进普法和依法治理。一是为经济高质量发展助力。印发《洮南市服务大局普法基层行活动实施方案》，组织相关单位开展“送法进企业”活动，宣传好与粮食增产、经济高质量发展、优化营商环境、生态旅游相关的法律法规。二是为乡村振兴蓄势。充分释放“法律明白人”队伍在乡村依法治理中的能量作用，组织各村“法律明白人”、人民调解员等开展法律服务活动。在全市范围内选择10个村融入法治元素，打造村级法治文化广场。三是为建设法治洮南赋能。以民法典宣传月、宪法宣传周等重要时间节点为载体，开展形式多样的主题宣传活动，突出宣传好习近平法治思想、《宪法》《民法典》《环境保护法》《湿地保护法》《道路交通安全法》等法律法规，切实提升基层依法治理水平，全力营造全社会遵法守法学法用法的法治氛围。
服务团队：普法联盟
三、工作要求
（一）提高认识，强化领导，精心组织。
开展法治护航“1351”高质量发展目标三年行动，组建法治护航洮南市“1351”高质量发展目标“三团一盟”，是全市司法行政系统凝聚发展合力，服务全市高质量发展的有益尝试。要切实提高政治站位，坚持创新实干、争创一流，找准工作切入点、着力点，勇于担当、加压奋进。主要领导亲自抓、负总责，整合服务资源，创新服务载体，确保服务成效。
（二）主动服务、强化协调、确保质效。
主动与相关单位对接，及时开展各项服务工作，定期向办公室汇报工作开展情况。遇有重大事项及时向办公室请示汇报，办公室提请领导小组作出决策。办公室要充分发挥好组织协调作用，统筹调度好各类法律服务资源，组织开展形式多样的法律活动，进一步拓宽法治护航行动的服务广度、深度力度。全面发挥“三团一盟”作用，突出司法行政专业优势，主动服务、精准服务、高效服务。
（三）选树典型、强化宣传、营造氛围。
要注重选树、培育、宣传先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，实现工作常态化、制度化、规范化。要充分利用微信公众号等新媒体，及时宣传报道，努力营造司法行政全系统法治护航我市“1351”高质量发展目标的浓厚氛围。
附件：洮南市司法行政系统法治护航“1351”高质量发展目标“三团一盟”成员名单
