按照《吉林省农业农村厅 吉林省财政厅关于下发2023年中央财政粮油生产保障等项目实施方案（指南）的通知》(吉农联发[2023]20号)要求，为做好地膜科学使用回收试点工作，推广应用加厚地膜和全生物降解地膜，提升地膜回收水平，结合我市工作实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）县域自然条件

洮南市位于吉林省西北部，地处白城市西南部，位于东北三省和内蒙古东部的中心地带，全市现有耕地383.95万亩，草原面积232万亩，林地面积150万亩，是国家商品粮基地县、井灌农业示范县、节水增产重点县，区域内玉米、绿豆、辣椒、花生、西瓜、红小豆等农产品资源丰富，是全国有名的杂粮杂豆之乡、辣椒之乡、绿豆之乡、西瓜之乡和粉条之乡。

洮南属北温带大陆性季风气候，特点是温差大，季节性强，雨热同季。春季干旱多风少雨，夏季炎热降雨集中，秋季冷暖适中，冬季严寒少雪。年均降水量为377.9毫米，雨量集中在7－8月份。年均蒸发量2083.3毫米，年平均日照数为3005.3小时，年均有效积温3000.5℃，最高气温40.2℃，最低气温－33.3℃，土壤冻深180厘米，平均初霜日为9月27日，终霜日为次年5月7日，无霜期142天。

（二）地膜覆盖应用

据统计2022年地膜覆盖面积29万亩，主要覆膜作物有西瓜、辣椒、花生、玉米等，覆膜方式主要为春季浅膜覆盖、起垄覆盖。

二、基础条件

（一）县域内地膜回收情况

我市通过宣传等方式，指导农民合理使用农膜，推广使用标准地膜，农民大多数自行清理自家田间废弃地膜。

（二）县域内地膜检测统计情况

我市从2022年开始开展农田地膜残留监测工作。根据地膜覆盖面积和典型作物，共有残膜监测点4个。

（三）近年来开展地膜回收工作开展情况

我市当前残膜回收仍以人工为主，由于劳动强度大，费工费时，回收利益微小，仍存在部分农民从田间捡出来，遗弃在路边、坑塘，或就地焚烧等现象。

地膜使用类型为西瓜地膜类、花生地膜类、蔬菜地膜类等，因境内地形较复杂，地膜覆盖种植类较为分散，回收处理难度较大。

三、实施必要性

受传统观念和价格的影响，历年来，我市农户普遍覆盖超薄地膜，造成历年来地膜回收难、回收不干净等问题，所以推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜是形势发展的需要，也是提高地膜回收和利用的有效途径。我市具备推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜所要求的基础条件。通过该项目的实施，可以有效解决地膜“回收难、残留多”的危害，对环境保护和土壤结构的改善也起到积极作用。

四、目标和重点任务

（一）主要目标

通过加厚高强度地膜和全生物降解地膜补贴推广项目，示范引导广大种植户积极使用加厚高强度地膜。全面提升地膜的回收率，减轻残膜对耕地的污染。

（二）建设内容

我市计划两年内推广示范加厚高强度地膜29万亩，全生物降解地膜8200亩。

（三）补贴对象：种植大户，合作社等。

（四）补贴标准

补助标准按省级标准补贴，加厚高强度地膜每亩补贴30元，全生物降解地膜每亩补贴90元执行。

（五）补贴方式

加厚高强度地膜和全生物降解地膜补贴形式采用直接补助。补贴程序如下：

1.农民自主申报并提供证据材料上交到村委会；

2.村委会负责统计汇总、核实无误后上报到乡镇；

3.乡镇负责核实，核实后进行公示；

4.公示无异议后，上报到农业农村局；

5.农业农村局负责抽查核实，无异议后与财政协调下发相应补贴。

（六）产品指标

1.加厚高强度地膜

产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735—2017）中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。

2.全生物降解地膜

产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T 35795—2017）要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族-芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其他无环境危害的填充物、功能性助剂。产品水蒸气透过率在400g/（平方米•24h）以下，有效使用寿命在60天以上。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，相关部门负责同志为成员的洮南市地膜科学使用工作领导小组，并成立工作领导小组办公室，办公室设在农业农村局（详见附件1、附件2）。由市农业农村局牵头，市财政局和各乡镇等按照各自职责配合的工作协调机制，确保工作顺利开展。

（二）强化监督检查。要通过门户网站、新闻媒体及监督电话等各种监督形式，以问题为导向，紧盯补贴资金管理各环节，开展常态化监督检查，加大工作力度，及时发现并严肃处理发现的各种问题。补贴资金兑付完成后，要对补贴发放工作进行总结，并抽取一定比例检查发放情况，采取重点抽查的方式进行核实，加强补贴资金发放监管，对发现的问题及时整改。

（三）加大政策宣传。要加大政策宣传解读力度，充分利用广播、电视、网络、宣传单、公告栏等媒体工具和宣传手段，以及干部走村入户等宣传方式，广泛宣传加厚高强度地膜、全生物降解地膜使用的各项关键技术，引导规范广大农户科学合理使用地膜，广大人民群众积极参与废旧地膜回收利用。

六、效益分析

（一）经济效益

加厚高强度地膜覆盖具有蓄水保墒、提高地温、延长作物生长期、促进作物生长、增加产量，同时可降低冰雹、干旱、风沙及温差等自然灾害给作物生长带来的不利影响等显著特点；全生物降解地膜具有增产提质、环境友好、使用后无需回收的特点，减少农户回收成本。地膜回收可以有效抑制由残膜污染引起的约5%作物减产，这相当于使作物增产5%。

（二）社会效益

通过项目建设，可为社会提供大量的绿色优质农产品，满足广大消费者对绿色农产品的需求，同时通过高强度加厚地膜的示范推广，在更大范围的应用，使地膜回收率有较大提升，将产生明显的社会效益。

（三）生态效益

通过使用高强度加厚地膜，使地膜的当季回收率明显提升，土壤地膜残留量大大降低，减轻农膜残留对土壤的污染和对农村人居环境的影响，更有利于保持土壤通透性等理化特性，通过覆膜有利于涵养水源，蓄水保墒，产生显著的生态效益。

 

附件1：洮南市地膜科学使用工作领导小组人员名单

附件2：洮南市地膜科学使用工作领导小组办公室成员

 

洮南市农业农村局  洮南市财政局

                   2023年12月13日