洮南市公安局

2023年法治政府建设报告

      2023年以来，我局根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和吉林省、白城市《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，聚焦洮南“1351”发展目标，统筹谋划法治政府建设，着力解决突出问题，以建设法治公安为目标，深入推进依法行政，深化执法规范化建设、积极整改执法突出问题，推进我市公安机关公正、规范、理性、文明执法，现将本年度法治政府建设工作总结如下：

   一、主要措施及成效

  （一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是为深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，确保主题教育见行见效。二是通过集中学习、交流学习、个人自学、撰写笔记心得等多种形式开展习近平法治思想专题学习，将习近平法治思想纳入队伍主题教育学习重要内容，组织各单位把学习宣传习近平法治思想与公安工作实际紧密结合，强化科学理论武装，推动公安执法水平和能力的提升。

  （二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。2023年，我局主要领导严格履行依法治市的重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，依法依章程履行职能。一是强化法治建设组织领导。我局积极推进依法行政年度工作要点和“法治公安行动计划”实施以及执法监督管理机制改革，成立了领导机构，确定局党委书记、局长为履行推进法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自抓，召开局党委会对法治政府建设工作进行部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。二是自觉遵法守法、带头守法、模范用法，将学习宪法法律、党内法规等列入局党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”学习和领导干部集体学法的计划。多次召开专题学习会学习习近平法治思想，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，大力推进新时代法治公安和平安洮南建设。三是率先垂范，督促局领导班子成员及各警种部门一把手履行一岗双责，依法办事，抓好职责范围内的法律法规执行工作，定期研究相关法治建设工作。

  （三）深化行政执法体制改革。一是以依法依规、钱随事转为基本原则，加大政策倾斜力度，全力保障基层执法人员、经费、资源、装备，解决基层执法“后顾之忧”。我局根据基层执法现状，为各执法单位更换新式警用车辆22台，为基层执法民警配备、更换新式执法记录仪100余台，新式对讲机400余部，单警装备120套，补充发放警用辣椒喷雾剂200余个，切实提升一线民警“武装战斗力”。二是制定行政许可权、行政处罚权改革相关制度，严格执行省级部门制定的行政处罚自由裁量基准。制定行政执法案件移送及协调协作制度、行政执法与刑事司法衔接制度。全年案件移送工作能够做到件件有留痕、案案有结论，避免了各部门之间推诿扯皮，有效杜绝了有案不移、有案不立、以罚代刑等问题发生。

  （四）加大行政执法力度，完善行政执法程序。一是我局依托警综平台千警阅万卷模块，加大法制审核力度，对全局办理的行政案件进行常态化监督检查，对发现的问题以日警情通报模式通知办案单位及办案人，并督促办案单位及时整改，平均周整改问题数在30个左右，基层行政执法规范化得到有效提升。二是依据行政执法部门编制的“四张流程图”进行日常行政工作，及时对“四张流程图”进行公开。重点审查落实告知制度情况，初次对违法行为人询问时出具《权利义务告知书》，作出行政处罚决定前对其进行处罚前告知，有力保障了违法行为人陈述、申辩、提出听证申请等权利。三是依据“一案三书”工作制度，督促新晋民警学习警务技能及相关法律知识，尽快通过初级执法资格考试。制定奖励政策，鼓励民警深入学习，努力通过高级执法资格考试。严肃工作纪律，禁止工勤编、辅警、公益岗人员在无人民警察在场的情况下独立执法。

  （五）改进行政执法方式。一是在基层执法单位推广学习“枫桥经验”，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理相融。二是推行首违不罚清单、轻微违法行为依法免予处罚清单和包容审慎监管执法清单，将相关清单在政务公开网公开公示。2023年全年依据清单内容免罚轻微违法2000余人次，让行政执法既有力度又有温度。三是全面落实行政执法案例指导制度、“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，加强以案说理、以案释法，提高基层民警法律素养的同时，极大增强了辖区居民、涉案人员的法律思维、法律敬畏心理。

  （六）提高依法处置能力。一是依托“宜企行动”与135快速反应机制，增强一线执法人员到场速度、处置力度，增强接处警处置效率。二是执法部门入企普法、暖企服务，了解企业所需与现实困难，在依法依规的情况下，着力向企业提供帮助、化解困难。三是加强企业周边巡逻防控力度、加快涉企行政、刑事案件审查处置速度，着力打击造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序类违法犯罪案件，优化全市营商环境，提升企业经营者的整体安全感和满意度。

   二、当前存在不足及2024年法治政府建设工作计划

   2023年我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题，与新时期法治政府建设形势对公安工作提出的要求还有一定的差距。

  （一）民警个人能力方面。

   由于近十年来我局不断补充年轻警力，新老民警交替，出现人才断层问题，导致个别民警的执法水平不高。执法为民的思想仍需进一步牢固树立。

  （二）执法监督方面。

   面对极速变化的执法环境、纷繁复杂的工作内容，个别民警出现疲懒思维、畏难情绪。执法监督力度需进一步增强。

  （三）业务培训方面。

   据当前服务社会大局与法律发展更新形势，部分执法人员仍墨守成规，只凭经验干事办案。执法培训力度不够，需进一步加强。

  （四）执法规范化方面。

   目前我局各执法单位，从办案程序、文书制作、材料整理、卷宗装订等方面各有“特色”。执法规范化机制、制度建设不够完备，需进一步完善。

   2024年法治政府建设工作，我局将继续坚持以习近平法治思想为指引，继续深化公安改革创新，继续推进“放管服”有关工作，进一步严格规范公正文明执法，加快推进法治政府建设。
  （一）切实加强党对法治政府建设的领导。在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。
  （二）突出抓好执法主体依法履职能力的提升。坚持完善党委中心组学法、法制讲座、定期法治培训等学法制度，突出抓好民辅警法制理念教育，切实提升民辅警打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力。
  （三）不断完善政府服务和执法公示等制度。深化行政执法“双公示”和“放管服”服务，深化行政执法“三项制度”，落实包容审慎监管，最大限度方便群众办事，推进公安行政执法依法高效发挥。
  （四）强化突出违法犯罪打击。切实加强治安乱点重点整治，有效预防侵财类案件发生，不断提升群众安全感和满意度，落实社会治安安全隐患“五大要素”排查，全力把隐患解决在初始阶段，把问题化解于综合施策中，全方位做好安全管控。
  （五）积极改进和加强执法监督。全面规范受立案工作，加强执法巡查预警，严格落实执法过错责任追究，不断提升执法规范化水平，齐心协力促进法治建设工作。

  （此件公开发布）

                                                  洮南市公安局

                                                 2023年12月06日