关于贯彻落实党中央和省市委决策部署在全市大兴

调查研究推动洮南经济社会高质量发展的实施方案

　　洮文广旅字〔2023〕13号

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署，根据《中共吉林省委办公厅印发(关于贯彻党中央决策部署在全省大兴调查研究的实施方案》的通知》(吉办发[2023]10号)和《中共白城市委办公室印发〈关于贯彻党中央决策部署在全市大兴调查研究以专题调研深化“一三三四”高质量发展战略的实施方案〉的通知》(白办发〔2023〕11号)，结合全市“作风建设提升年”工作要求，文广旅局组织开展专题调研行动，结合工作实际制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省第十二次党代会、白城市委七届五次全会和市委十六届四次全会部署，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署、省委、白城市委和市委重要工作安排的贯彻执行，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，聚焦白城市“一三三四”高质量发展战略，围绕“踏实做事、认真干事、提质提标、争创一流”，锚定“五个不动摇”，突出问题导向和目标导向，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，扑下身子干实事、谋实招、求实效，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为实现“1351”发展目标、建设“四个洮南”、完成新时代新征程使命任务服务。

　　(二)基本原则

　　遵循党中央提出的必须坚持党的群众路线，把大兴调查研究作为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，作为开展“作风建设提升年”的有力举措，贯穿于谋划文旅工作、制定政策、部署任务、推动落实全过程。具体工作中，要围绕“三个做到、三个避免”开展调查研究。

　　“三个做到”即：一是做到全面学习贯彻。深刻学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述重要指示精神，切实提升调查研究的能力水平，找准调查研究的切入点、着力点和落脚点。二是做到深入基层一线。深入“红领专员”、“三同四访五净六帮”和书记项目现场，了解真实情况、研究问题、解决困难、总结经验、指导工作，特别是要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，走访基层干部和群众，了解第一手资料和情况，真心依靠基层一线的智慧和力量。三是做到成果转化见效。坚持问题导向与效果导向相结合，把调查研究的成果转化为科学可行的决策部署，转化为推进文旅工作的实际成效，转化为改善民生的好事实事，转化为党员干部履职尽责的本领能力提升，进而整体推进洮南文化体育旅游事业高质量发展。

　　“三个避免”即：一是避免先入为主。避免带着论点找论据，把调研变成结论的预设。二是避免调而不研。避免只“转转、听听、看看”的摆架子、装样子。按照“严、新、快、细、实”五字作风要求，做到“身入、心至”，满载发展需要、百姓

　　期盼、基层经验、群众智慧而归。三是避免高谈阔论。避免闭门造车、异想天开、不着边际，提出的对策建议，既要掀起“头脑风暴”，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进;更要严密求证、科学论证，具有针对性和可操作性，使建言献策切实可行、发挥作用，成为解决问题、助推发展的“金钥匙”。

　　二、调研内容

　　围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，结合我局实际，提出14个方面调研方向。

　　1.深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，以“第一议题”制度、“五化”闭环工作法等机制推动落实，扛好“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，围绕“踏实做事、认真干事，提质提标、争创一流”，用更高站位、更宽视野、更实举措谋划推动洮南文体旅高质量发展，切实以新思想奋进新征程、以新目标实现新突破，新方法服务全省全市发展大局等文体旅领域的主要情况和重点问题。

　　2.贯彻文体旅新发展理念、构建文体旅新发展格局、推动文体旅高质量发展，深入落实省“一主六双”高质量发展战略和白城市“一三三四”高质量发展战略，着力构建特色旅游，建设现代化产业体系;聚焦与白城产业发展协同、社会事业互补，坚持“双星”发展定位、“1351”发展目标、“三个三”工作思路、“1411”产业体系、“四个洮南”建设“五个不动摇”，释放三年赋能发展优势，深入实施六大赋能行动，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路等文体旅方面的主要情况和重点问题。

　　3. 围绕“四大平台”载体功能提升，打造更高标准的发展

　　环境的重大问题。优化营商环境平台，常态化开展文化执法加强对各场所日常管理和专项治理工作。严格执法，廉洁执法，规范市场秩序。集中解决群众反映强烈的网吧、电子游戏厅接纳未成年人等热点问题，打击非法经营活动，立案三起、查处三起；重点查处娱乐场所、影城、网吧、书店等文化市场中违法违规经营行为。全面落实“双随机一公开”制度，做到了“有报必接、有案必查、有查必果”。

　　4.聚焦城乡文化环境，建设品牌洮南的重大问题。按照“先发展后建设重管理、先核心后外围、先地下后地上”的总体原则，加快城市更新，依托“三同四访五净六帮”，加强对包保的蛟河村、昌盛村、龙山村的文化基础设施建设，打响“首善洮南”品牌，提升城市文化品位，丰富城市文化内涵，打造古城文化主标识。

　　5.统筹文化发展和安全，扛稳维护国家“五大安全”重任，确保文化安全，防范文化阵地、意识形态等方面的主要情况和重点问题。开展“安全生产”宣传排查活动，对域内的文化市场经营场所逐户进行安全大排查，强化安全管理和监督，有效防范密集场所安全事故，促进文化市场安全稳定发展。严厉打击影响破坏营商环境的行为，及时受理社会投诉举报，做到“有报必接、有案必查、有查必果”。对违反规定、破坏投资环境、损害客商利益的行为，一经发现，坚决给予严肃处理。

　　6.全面深化改革，加强行政审批，提供优质快捷服务。强化为民服务意识，优化办理流程，提升服务效率，压缩审批时限，逐步实行网上审批，实现“最多跑一次”，方便群众办理各项行政审批业务。

　　7.全面开展专项治理工作，严格执法，廉洁执法，规范市场秩序。集中解决群众反映强烈的网吧、电子游戏厅、新业态剧本杀接纳未成年人等热点问题，打击非法经营活动。全面净化中小学校园周边文化环境，为青少年健康成长营造良好的社会环境。发展全过程人民民主，巩固和发展爱国统一战线等方面的主要情况和重点问题。

　　8.把牢意识形态工作领导权、主动权，全面落实意识形

　　态工作责任制、建强解放中的辽吉——洮南根据地、文化馆、博物馆、文化馆、天恩地局等文化阵地、巩固壮大主流思想舆论;加强新闻舆论引导、网络综合治理;深入挖掘洮南历史文化底蕴，繁荣发展文化事业和文化产业，打造古城文化主标识，打造金色文化品牌，全面提升市域文化软实力等方面的主要情况和重点问题。

　　9.推进共同富裕，深入推行“331”工作法，提升“三同

　　四访五净六帮”质效，巩固拓展脱贫攻坚成果;实施城乡居民

　　收入十年倍增计划，缩小城乡区域发展差距和收入分配差距等方面的主要情况和重点问题。

　　10.办好惠民生、暖民心的实事，推进基础性民生国有化

　　全覆盖，做实基础性民生、提升普惠性民生、强化兜底性民生，”增进民生福祉；依托我为群众办实事项目，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，特别是文化体育旅游等群众急难愁盼的具体问题;完善基本公共服务体系、健全社会保障体系，推进健康洮南、文明洮南建设等方面的主要情况和重点问题。

　　11.牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山

　　水人城和谐相融，围绕争创国家生态文明生态旅游建设示范市和“两山”实践创新基地，打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”等方面的主要情况和重点问题。

　　12.维护社会稳定，提高防范化解重大风险能力，保障文化市场平安稳定，强化出版物市场监管。重点查处娱乐场所、影城、网吧、书店、印刷厂等文化市场中无证经营、欺行霸市、垄断经营等违法经营行为，进一步强化意识形态领域阵地管理。对新增校外培训机构要全面解读新出台的政策，纳入监管范围。打造最安全的文化环境、建设更高水平的平安洮南等方面的主要情况和重点问题。

　　13.坚决扛起全面从严治党政治责任，加强党的全面领导，

　　增强党组织政治功能和组织功能，建设“六会”型高素质干部队伍，激励干部担当作为，提升防范化解风险能力，推进正风肃纪反腐，打造清廉洮南等方面的主要情况和重点问题。

　　14.本单位长期未解决的老大难问题。围绕重点研内容，结合自身实际，立足职能职责，梳理明确调研方向，进一步细化、实化、具体化，选准选好调研课题，切实增强调查研究的前瞻性、针对性、实效性。

　　三、调研方法步骤

　　调查研究要严格按照上级要求提出的步骤进行，具体抓好相关工作，统筹安排、压茬推进，确保不漏项、不走样。

　　(一)提高认识

　　1.召开专题会议等传达学习。深入学习贯彻党中央和省委、白城市委的具体部署要求，深刻认识党中央作出大兴调查研究决策的战略考量，全面把握大兴调查研究的总体要求、重点内容和方法步骤等。

　　2.开展理论学习中心组学习、读书班等学习研讨。深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，学习习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　(二)制定方案

　　3.研究制定调查研究具体方案。围绕调研内容，结合本单位实际，广泛听取各方面意见，明确调研的项目课题。方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。

　　(三)开展调研

　　4.深入开展领题调研。领导班子成员每人牵头1个课题开展领题调研，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要坚持因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性。要深入农村、社区、新业态组织、新社会组织等基层单位，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。要转换角色、走进群众，了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足。要加强督查调研，检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。

　　(四)深化研究

　　5.高质量起草调研报告。领导班子成员每人形成至少一篇调研报告，全面梳理汇总调研情况，注重运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。主要负责同志要对其他班子成员的调研报告进行把关。

　　6.领导班子交流调研情况。在高质量完成调研报告基础

　　上，通过召开调研情况交流会、专题会等形式，交流研讨调研情况，提出对策措施，并结合实际情况进一步修改完善调研报告，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。

　　(五)解决问题。

　　7.梳理形成“三张清单”。针对调研中反映和发现的问题，梳理形成问题清单、责任清单、任务清单“三张清单”，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。

　　8.集中解决一批调研中发现的问题。要把问题解决摆在

　　突出位置，对短期能够解决的，立行立改、马上就办;对一时

　　难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

　　(六)督查回访

　　9.建立调研成果转化运用清单。积极推动调研成果转化

　　运用，及时把调研成果转化为制度成果、实践成果，运用到实际工作中去。

　　10.加大督促检查力度。加强对调研课题完成情况、问题

　　解决情况的督查督办和跟踪问效，纳入重点督查任务。

　　11.定期开展调研回访。领导班子要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。

　　12.形成专题报告。及时全面总结本单位调查研究情况，及时形成调查研究专题报告，同时纳为主题教育总结报告的重要内容，一并上报。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。作出专门部署，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各个环节工作。成立工作专班，切实抓好调查研究工作的统筹协调和督促指导。领导干部要带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范。

　　(二)严明工作纪律。严格执行中央八项规定及其实施

　　细则精神，采取“四不两直”方式，多到困难多、群众意见集

　　中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止“嫌贫爱富

　　式”调研。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。

　　(三)加大宣传力度。充分利用微信公众号、微信群等媒体，依托学习强国、“新时代e支部”等网络传播载体，采取多种多样的宣传形式和手段，大力宣传大兴调查研究的重要意义，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造浓厚氛围。

　　

　　

　　

　　

　　洮南市文化广播电视和旅游局

　　2023年5月26日