关于法治政府建设有关情况报告
按照市委推进法治政府建设工作要求，结合文化市场综合行政执法领域工作实际，现将2022年以来，文广旅局法治政府建设任务落实情况报告如下：
一、工作措施
1.加强执法队伍专业能力建设。一是结合执法人员个人特点和现有工作经验，有针对性培养和发现“一专多能”人才。二是积极参加省、白城市组织执法培训学习，并加强各县市文化市场执法队伍间交流，取长补短，不断提升执法能力。
2.加快推进信息化建设。一是加强执法人员“国家企业信用信息公示系统”“全国文化市场技术监管与服务平台” 等信息化平台的使用能力。二是培养执法人员利用信息化执法设备执法意识，规范执法行为，提升执法能力。
3.加强部门间协作配合。一是在“洮南市文化市场管理工作领导小组”领导下，加强文化市场综合执法机构与宣传、市监、工信、公安等部门的协作配合，完善联通机制。二是借鉴文化市场执法经验，加强文物、广播电视、旅游市场监管，建立专项行动联合执法与常态化联合检查相结合的工作制度。
4.强化属地监管职责。一是按照上级部门要求，逐步做好农村文化市场权力下放工作，并做好跟踪培训指导，规范农村文化执法行为。二是设置农村执法人员岗位，加强农村文化市场监管力量。三是建立城乡执法人员联通机制，不断提升执法工作准确性、效率。
二、工作成效
1.规范行政执法过程。文广旅局行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。文化市场4个行政处罚案件，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全部按照要求在“全国文化市场技术监管与服务平台”上传。行政执法人员严格执行3人或以上执法规定。按照执法人员工作制度开展工作，并按照相关要求，建立健全了应急管理各项制度和应急预案，积极做好预防工作。对文化市场综合行政执法大队案卷进行检查，并参与了由司法局组织的行政执法案卷评查活动。
2.完善依法行政制度。制定完善了《行政执法责任制》《文化市场行政执法程序规定》《执法人员行为规范》《重大行政处罚案件集体讨论制度》等规章制度。制定了洮南市文化广播电视和旅游局“马上办、网上办、就近 办、一次办审批服务事项目录填报表、权责清单、负面清单制度清单。使执法工作的每一个岗位、每一个环节都有章可循，有法可依；在执法过程中严格执行行为公开、程序合法、手续完备、重大案件上报、处罚与教育相结合等原则，确保了文化执法公正、文明和规范。
3.增强协调配合能力。加强了与乡镇、相关部门协调协同，与市监等部门开展“双随机一公开”联合执法，对文化市场经营单位进行检查。实行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入同作出行政处罚的行政执法机关的经费完全脱钩，同作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评完全脱钩。行政执法有关工作按照上级部门要求，按时报送有关情况。
4.强化宣传检查。持续开展安全生产大检查，坚持常态化疫情防控工作不放松。同时，加大宣传普及文化娱乐场所安全知识力度，提高经营者自我防护意识。
三、加强文化市场管理、提升文化执法工作效能
文化市场综合行政执法工作将全面提升执法效能，全力保障市场领域文化安全和意识形态安全，促进文化产业和文化事业健康繁荣发展，为我市经济社会发展营造良好的文化环境。
一是持续开展文化市场专项整治。加强新增文化经营场所市场排查，进一步规范完善登记台账。充分发挥文化市场管理职能，深入开展网吧、娱乐场所、新闻出版等市场的专项整治行动。
二是全力推进“扫黄打非”工作。深入开展“扫黄打非”清源、净网、护苗等专项行动。组织开展暑期专项整治行动，加强校园周边网吧、书店、音像制品等市场专项检查。
三是持续开展文化市场疫情防控和安全隐患大排查。重点对网吧、KTV、影院等公众聚焦场所和印刷、书店等经营单位落实消防安全责任制情况进行督查,组织开展疫情防控应急演练、消防演练和集中培训活动。
文广旅局以保障文化领域意识形态安全和文化市场平安稳定为工作重点，加强队伍建设，积极开展市场巡查和执法监管，在市场专项整治和“扫黄打非”等方面取得了较好成效。
一是执法规范化建设逐步完善。严格执法，实行“双随机 一公开”抽查制度。制定随机抽查工作计划，上报上级相关部门通过审核后，录入公示系统。“双随机”抽查规范了抽查的比例和频次，在保证必要抽查覆盖面和工作力度的同时，防止了检查过多和执法扰民。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况，以及重点区域的市场主体，加大了随机抽查比例和频次。
二是优化营商环境，打造公平竞争市场。全年全国文化市场监管与服务平台日常检查录入、巡查简报上传、在线学习和岗位练兵自测、案卷录入及全年信息平台报送率达到100%，同时完成营商环境工作的执法人员平台录入和执法检查事项录入，着力营造了公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。
三是加大日常巡察和执法监管力度。2022年文化市场和出版物日常巡查全年共计828家次，文物市场全年巡查108家次，旅游市场全年巡查84家次，严格落实举报受理制度，充分发挥群众对文化市场的监督作用，对群众举报实行快速调查核实，并及时做好回复。全年共受理各类案件2起，办结回复2起，办结率100%。强化案件查处工作，全年共立案查处行政处罚案件2起，上缴罚没款2万元。
四是扫黄打非工作持续有力。适时开展“清源2022”、“固边2022”、“净网2022”、“护苗2022”、“秋风2022”专项整治行动，有力维护政治安全。行动重点针对娱乐场所中的点播系统进行严格排查。全面检查网络音乐平台中是否可点播涉“港独”“台独”宗教类、色情低谷、暴力恐怖有害歌曲；是否可点播涉传播反共产主义、反社会主义等外文歌曲。互联网上网营业场所主要针对是否接纳未成年人、是否有传播淫秽色情、暴力血腥等有害内容的网络游戏进行排查。开展“两节”期间打击侵权盗版专项整治行动，重点对出版物市场、印刷企业经营场所制售侵权盗版出版物行为开展专项治理检查。
四、抗击疫情工作情况
为贯彻落实吉林省疫情防控领导小组会议和洮南市疫情防控领导小组第三十五次会议精神。3月7日晚文广旅局紧急通知下属9个单位开展疫情防控相关工作，第一时间成立了封控卡点组和全员核酸检测组。承担起社区疫情防控包保工作，以最紧迫的责任感做好疫情防控工作。按照市里包保任务、点位分工，对湖畔花园、粮食嘉园、盐业小区、民生新区、公园壹号、鑫鼎帝家等小区进行封控管理，开展疫情防控工作。组织130余名职工进行入户排查工作。全局上下众志成城、克服困难，对辖区内住户及空房进行地毯式无死角排查。排查方法主要是入户排查，以户查人，以房核人。“敲门行动”登记家中所有人员信息，摸排域外来（返）洮人员进行，并及时上报社区。
随着我市进一步加强常态化疫情管控，要求对包保区域卡点实行24小时值班值守，我局工作人员按照工作流程，对进入小区人员进行逐一扫码、看行程码、测温，发现有风险地区来（返）洮人员后，立即通知社区落实管控措施，坚决堵住风险漏洞，确保防线不失守。
按照中共洮南市委组织部《关于机关干部常态化下沉社区包保责任分工的通知》机关干部下沉到包保社区，主要承担开展联动共建、参与社区治理、联系服务群众等任务，常态化为居民群众办实事、解难事、做好事，在疫情间负责配合街道社区党组织做好入户排查、卡点值守、核酸秩序维护、生活物资配送等工作。各下属单位于5月11日上午与街道党工委完成对接，对照包保责任分工，建立小区楼栋、单元微信群，熟悉掌握各个楼栋单元、每家每户的基本情况，方便后续各项工作有序开展。
疫情就是命令，防控就是责任。洮南市9月2日输入型疫情发生以来，为落实我市疫情防控要求，市文广旅局积极响应，严格按照市疫情防控工作领导小组的工作部署，迅速组织党员干部下沉到所包保社区开展疫情防控工作。下沉工作人员，采取敲门入户、电话通知、网络告知，详细记录每一户居民的基本信息，了解居民生活中困难和问题，在本责任区核酸采样开始之前，逐家逐户通知到位，提醒广大居民群众及时主动参加核酸检测，确保核酸检测工作有序开展，高效完成，对于未及时在本辖区采样点参加检测的人员提醒其就近就便参加检测，确保不漏一户、不落一人，做到应检尽检。对行动不便的老年人、残疾人等群体进行上门核酸检测，下沉工作人员严格遵守防疫纪律，做到不离岗、不迟到、不早退，全程按要求穿着防护服，佩戴口罩。本次输入型疫情在全市各级干部的共同努力下，72小时内完成疫情全面控制，实现社会面零感染、疫情零外溢、零扩散。10天内基本打赢本次疫情防控歼灭战。我局所包保小区常住人口全部参加核酸检测，秩序井然，受到社区干部的认可和居民的好评。
值守公路卡点，派出近20位工作人员负责域外卡点过往的各种车辆的排查、消毒、登记等工作，包括向阳、大通、洮府、黑水4个公路卡点，并派出10人10车，负责向阳卡点入境物资车辆押送工作。
抗疫文艺作品征集。2022年3月--5月，美术馆征集、编撰7期各类抗疫书画作品64件。洮南市文化馆文艺部、美术部、演出部工作人员以绘画、书法、舞蹈、歌曲、短视频、诗朗诵等形式创作出各类抗疫作品15件。《众志成城》《全民战役》《抗疫人物特写》等画作、《人世间》《守护》《人间》等舞蹈、《天使的身影》《是你》等歌曲、由中国曲艺家协会会员高岩创作的诗朗诵《“新冠病毒”我要告诉你》等一批弘扬抗疫精神的艺术作品，通过公众号、微信群、朋友圈广泛传播。其中有两件绘画作品参展吉林省抗疫作品展。
抗疫期间，全市上下众志成城，团结协作，全力以赴严守在防疫前线。为助力抗击疫情，洮南市文化广播电视和旅游局以及各基层工作人员用艺术展现一线抗疫人员一幕幕感人至深的画面，洮南的艺术爱好者们，以无声胜有声的形式充分发挥自身优势，积极投身以“艺”起战疫的战斗当中，以优秀的主题艺术作品传播正能量，讴歌最美的“抗疫人”。
新冠肺炎疫情对我市文旅行业影响较大，行业经济照去年同期均有所下降。结合全省疫情防控形式，并按照洮南市委市政府指示，我局分批分类推动下辖营业场所有序复工复产。复工复产流程严格按照我市“申请+报备+承诺”的流程执行，并在复工复产前，对所有商户进行培训，规范扫码、测温、登记等流程，统一消杀、通风标准，下发统一表格，并要求商户每日上报。充分发挥商户在我市疫情防控中的“哨点”作用，力争做到复工不松懈，防疫不放松。截至目前，我市文旅体行业相关经营场所均已复工复产。文化市场综合行政执法大队每日进行疫情防控督查指导工作，对相关经营场所常态化排查。我局下属美术馆、图书馆、文化馆等免费开放场所均已有序开放。
五、其他工作
一是组织开展安全生产大排查工作，对我局下属行业经营商户进行自建房排查工作；自9.27长春特大安全生产事故发生以来，我局特成立6个安全生产督导检查小组，对113家行管场所逐一排查，明确制度、提出整改、消除隐患，进一步确保文化娱乐行业安全有序生产。二是开产防养老诈骗相关工作。积极宣传防骗手段，发传单、挂条幅，通过线上公众号和线下排查、宣传，杜绝行管行业发生养老诈骗案件。三是加强对上访人员的监管。对照稳控清单，全力确保二十大期间无闹访、残访、越级访等事件发生。
洮南市文化广播电视和旅游局
2023年2月6日
