洮南市人力资源和社会保障局

（2023年12月7日）

 

2023年以来，在市委、市政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“1351”发展目标，践行“三个三”工作思路，全面推进法治洮南、法治政府、法治社会建设各项任务落实，推动平安洮南、法治洮南建设再上新台阶，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面提升我局法治政府建设水平，为我市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

一、2023年以来推进法治政府建设的主要举措和成效  　　

（一）加强组织领导，确保工作落地落实。根据市委依法治市办的工作部署要求，人社局主要领导靠前指挥、广泛动员，严格履行领导责任、主体责任，按照本部门所承担的工作职责，并充分发挥统筹协调，牵头搞好协调配合，积极履职落实作用，在法治政府建设方面取得成效。

人社部门掌握着很多关系群众切身利益的公共服务职能，涉及职称评定、工资审批、事业单位人员考录等，也掌握着就业资金、社保基金等民生资金的管理使用问题，围绕中心、服务大局，努力推动法治政府建设工作成为人社部门的中心工作内容之一，把加快推进依法行政作为全局性、基础性工作，摆在更加突出的位置。一是全面加强党的领导。局党组不定期研究部署法治政府建设工作，确定了依法行政工作要点，并逐项明确牵头、协办科室（单位）。强化法治保障，配齐配强局法制工作机构人员，加强财政资金保障，确保推动局法治政府建设工作取得成效。二是高度重视规划部署。为全面加强法治政府建设，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和吉林省、白城市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照《洮南市落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉具体分工方案》文件要求，认真筹划部署年度法治重点工作，结合工作实际，及时向市政府报告法治工作的重大问题和人社领域的重大决策。三是加大学法用法力度。领导干部带头学，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入局党组理论学习内容。全面贯彻落实《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》、研究推进《法治政府建设实施纲要》、《法治中国建设规划》等相关文件，将学法纳入业务工作，进一步提高了干部职工依法行政意识。四是坚持依法履行职能。及时重新梳理行政权力事项，并重新制成权力事项清单。经梳理、沟通并经各科室确认，梳理确定我局行政权力事项，要求相关科室对照清单明确职责范畴，严格做到清单外无权力。  　　

（二）加强整章建制，夯实法治建设基础。一是加强规范性文件管理。严格规范性文件审核，并对相关规范性文件进行了专项清理。二是加强内部制度建设。全面贯彻落实《吉林省人社厅行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》，制定了《洮南市人力资源和社会保障局行政执法制度汇编》共22项制度。  　　

（三）严格依法行政，切实履行法定职责。一是坚持严格规范公正文明执法。2023年以来，劳动监察大队已受理农民工投诉案33件，其中化解纠纷案32件，为155名农民工讨回工资121万元，结案率达到97％。对于投诉拖欠农民工工资案件，劳动监察大队立即组织专案小组，认真调查核实，确保了拖欠农民工工资案件及时结案，群体性事件得到妥善处理。切实维护了广大农民工的劳动报酬权益，得到农民工的认可，共收到农民工赠送表达感谢之情的锦旗5面。2023年度，缴存农民工工资保证金233万元，返还保证金624.83万元，缴存结余630多万元。二是劳动监察在行政执法中全面落实行政裁量权基准制度，并已在“洮南智慧人社”公众号网站公示。在“双随机、一公开”工作中，已将执法检查结果在吉林省“互联网+监管”-“双随机、一公开”平台公示。三是省厅《关于印发<吉林省劳动保障监察执法领域重点问题专项整治工作方案>的通知》文件要求，在我局劳动保障监察执法领域重点问题开展了专项整治。主要整治“执法不严、执法不规范、执法不公正、执法不文明、执法不廉洁”等行为。通过专项整治，进一步端正执法理念，全面提高了我局劳动保障监察执法机构依法履职尽责的能力，规范执法行为，努力营造公平正文的行政执法环境，依法维护和保障劳动关系双方的合法权益，增强人民群众的获得感。

（四）转变政府职能，营造法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，推进“五化”工作进程，扎实推进办事材料压缩工作，进一步提升人社服务水平，深入企业听实情，开展助企服务。

为全面落实省委省政府关于优化营商环境的决策部署，积极开展“万名人社班干部进万企”活动，全力当好政企互动的“联络员”，解决问题的“协调员”，惠企纾困的“服务员”。

（五）加强普法宣传，营造知法守法氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合“12.4”国家宪法宣传周等特殊时段和节点开展法治宣传活动，积极开展送法进企业、进社区等“送法上门”活动。全方位开展《保障农民工工资支付条例》宣传月活动，发放宣传单、宣传册1500余份，悬挂标语横幅13条，张贴宣传挂画160张，并通过《洮南智慧人社》等宣贯活动，通过各种宣教活动，广大劳动者特别是广大农民工依法维权意识明显提高。落实“六稳”“六保”工作部署，开展“社保惠企、就业暖民”系列政策宣讲活动，并由局领导带队进入工业园区和部分企业进行宣讲。

（六）强化制约监督，确保权力规范运行。认真做好政务公开工作，共办理依申请公开政府信息2件。自觉接受人大和政协监督2次，得到充分肯定。自觉接受司法监督，做好行政应诉工作，认真办理司法建议书，严格履行生效裁判文书。切实发挥行政复议的监督作用，共办理行政复议案件“零”件、行政诉讼案件1件，行政机关负责人出庭应诉1次，一次二审，无败诉案件发生。同时，对劳动监察大队33宗行政执法案卷进行了自查。  　　

（七）化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系。共处理劳动人事争议调解仲裁案件121件，仲裁结案率100%、深入开展开展了2023年度清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪冬季专项行动，畅通投诉举报渠道，及时化解矛盾纠纷，加大打击力度，做到未雨绸缪、防患未然，把劳资矛盾消灭在萌芽状态。  　　

（八）注重教育培训，提升公职人员能力水平。高度重视《宪法》、《民法典》、《劳动法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规的学习，制定了工作方案。强化日常学习，组织干部职工参加2023年省人社系统窗口单位业务技能练兵比武知识竞赛，我局有一名人员代表白城市参加全省此次大赛，我局参加大赛人员获得最佳风采奖，并取得集体第三名好成绩。全局公务员完成了吉林省公务员网络培训学院组织的学时学习。组织劳动监察员、仲裁员参加省厅线上培训，人员参培率达100%。

二、推进法治政府建设存在的不足  　　

回顾2023年我局法治政府建设工作，虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求和人民群众的期盼仍有一定的差距，主要表现在以下两个方面：一是法治宣传效果仍有待提升，普法宣传方式方法的创新力度有待加大。二是个别工作人员自觉运用法治思维分析问题、解决问题、推进工作的能力和意识仍有所欠缺。  　　   

三、2024年推进法治政府建设的主要安排  　　

2024年，我局将深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，奋力开创我局法治政府建设工作新局面。  　　

（一）切实提高政治站位。把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，深刻学习领会习近平法治思想的核心和重大意义，并贯彻落实到全面依法治国全过程。对照上级有关法治政府建设的要求，结合我局工作实际，补短板、强弱项，确保上级关于法治政府建设的各项决策部署在我局落地生根、开花结果。  　　

（二）完善政策法规体系。积极配合省、白城市做好人力资源市场管理、优化营商环境等方面工作。加强行政规范性文件的制定与管理，做好廉洁性评估、公平竞争审查、社会风险评估等工作，不定期对行政规范性文件进行清理，做好实施后评估工作。  　　

（三）健全法治实施体系。继续深化“放管服”改革，精简审批服务事项和证明材料。严格落实重大行政决策程序。深入推进行政执法“三项制度”，全面推行“双随机、一公开”监管工作。加强行政执法与刑事司法衔接，加大对拒不支付劳动报酬、骗取社会保险待遇等违法案件的查处、移送力度。  　　

（四）完善法治监督体系。全面推进政务公开，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理司法建议书，严格履行生效裁判文书。加强行政执法监督，定期开展执法案卷评查，落实行政执法责任制。  　　

（五）强化法治保障体系。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式。健全社会矛盾排查、多元化纠纷化解机制，依法维护当事人合法权益。完善法律顾问制度，加强执法人员管理，不断提升执法人员依法行政水平和能力。