关于加强对册外地管理工作实施方案的通知

万政发 [2022]4号 

各行政村、乡直各站办所：

　　现将《万宝乡加强册外地管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

洮南市万宝乡人民政府

2022年1月17日

万宝乡加强册外地管理工作实施方案

　　加强册外地管理既是维持村级组织正常运转的经济基础，也是壮大村集体经济实力的有力保障，对扭转村集体经济困境、平衡群众利益关系具有重要意义。为进一步加强册外地管理，最大限度地发挥土地经济效益，不断壮大乡村两级经济积累，现结合我乡实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述，实施乡村振兴战略，以壮大村集体经济，扭转村集体经济困境，增强村集体经济组织的运转活力为目标，维护农民集体权益，发挥册外地资源最大使用效率，增加村集体经济收入，提高村集体经济组织服务群众能力。

　　二、工作原则

　　（一）核准册外地面积，摸清全乡底数。

　　全乡按照2014年土地清查和国土二次、三次调查成果，各村对册外地面积进行核实，核准本村册外地面积，做到底数清、情况明。

　　（二）合理确定承包价格，提升本乡村集体经济组织活力。

　　从近几年数据来看，全乡各村册外地发包价格普遍按照市场价格，既利于村集体经济组织的发展也要科学合理的确定册外地承包价格，对于由村集体统一掌握面向村民公开发包的册外地，收费标准原则上不低于市场土地流转价格的70%，对历史形成的一直由首垦村民耕种，村集体每年定向优先发包给首垦村民的册外地，收费标准原则上不低于市场土地流转价格的40%，并逐步实现承包价格与市场价格接轨，具备条件的地方可依法将册外地以竞价方式发包。

　　（三）开展承包合同清查，规范全乡资源发包管理。

　　万宝乡人民政府组织各村开展册外地承包合同清查，对违法发包、程序不合法、承包价格显失公平的合同，要依法予以解除，收回承包地，并严格按照册外地发包程序重新进行发包，发包年限1年一包。要建立健全农村集体资源登记、保管、使用、处置、监督等管理制度，加强对农村集体资源性资产的管理。

　　（四）严格村级集体资金管理，规范资金用途。

　　严格执行“三资”管理制度，村集体经济收入全部纳入账内管理，村级大额支出及重大事项必须履行民主议事程序“四议两公开”，没履行“四议两公开”的一律不准入账。村集体经济组织管理的册外地发包收入，主要用于发展壮大村级集体经济和村级公益事业、精准扶贫、集体经济组织成员再分配等，任何单位和个人不得平调、截留、挪用。

　　三、工作任务

　　（一）准备阶段，1月17日前完成。本乡及各村成立组织，制定乡级册外地管理工作方案，按民主议事程序通过村级册外地收费管理办法，合理确定价格。

　　（二）自查整改阶段，1月19日前完成。各村要对本村面积（是指2014-2022年册外地增或减）不实的面积要进行实拉实测、合同不规范、价格偏低等问题进行整改，建立册外地管理台账，并报乡级备案。各村将本村土地流转市场价格和确定的册外地收费价格报乡人民政府，由乡政府汇总后报市领导小组办公室。

　　（三）序时收缴上报阶段，从1月份开始至1月30日。各村在每日前向乡领导小组办公室报工作进度。

　　（四）督查考核阶段。督查考核分两个阶段：第一个阶段2月份开始，对各村进行实地督查考核，通过看台账、核面积、看收费价格与市场价格、看合同等方式进行考核。第二阶段2月末进行，主要查看村级年终收费账实相符情况和支出规范性审核。根据两次考核情况综合给出各村考核分数并全乡排名。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立由乡长任组长、分管乡长任副组长、各相关部门及村主要领导为成员的册外地管理工作领导小组，领导小组办公室设在乡农经站（详见附件1）。各成员单位要提高思想认识，明确工作责任，实行专班、专人、专项推进，确保工作迅速启动、合理安排、顺利完成。

　　（二）加大舆论宣传力度。各村要加大规范册外地管理工作宣传力度，利用广播、电视、微信群、公告栏等多种形式深入宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》、《吉林省农村集体经济组织资产管理条例》、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》等法律法规，增强群众的法律意识，提高干部在工作中依法行政的自觉性。形成干部、群众知法、懂法、守法的良好氛围，确保册外地承包费收缴工作保质保量，按期完成。

　　（三）严格落实责任。各村负责成立以村书记为组长的册外地管理工作领导小组，明确实施方案，将各项任务落实到点位、具体到个人，确保扎实有序推进。各行政村由村支部书记承担主体责任，采用层层分工、包保到户的方式，全力推进落实。村三委成员、党员干部和村民代表要充分发挥带头示范作用，积极配合开展好各项工作。

　　（四）依法追究责任。对无偿使用农村集体经济组织册外地，拒不缴纳承包费者，村集体可向人民法院提起诉讼，依法维权。党员、干部不缴纳承包费的，按照相关法律法规进行处理，构成犯罪的，追究法律责任。对在册外地收缴工作中弄虚作假、虚报、瞒报的责任人，交由纪委监委严肃问责。

　　（五）建立考核奖励机制。由乡册外地管理工作领导小组办公室组织督查考核，督查考核组由农科站、土地所、林业站 抽调人员组成。对于考核排名前3的村，在交通建设、高标准农田、水利设施配套等农业基础设施项目和财政资金上给予优先安排。

 

洮南市万宝乡人民政府

2022年1月17日

　　（此件公开发布）