关于印发《2023年全镇巩固拓展脱贫攻坚成果 

　　同乡村振兴有效衔接重点工作方案》的通知

　　那政发[2023]23号 

　　各办公室，各站所，行政村：

　　现将《2023年全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作方案》印发给你们，请抓好落实。

　　那金镇人民政府

　　2023年4月12日

　　2023年全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作方案

　　为认真落实市委市政府制定的“提质提标、争创一流”的工作要求，结合实际，对全镇2023年持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作进行全面安排部署。

　　一、指导思想

　　以党的二十大精神为指导，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴的底线任务，以强化落实“四个不摘”为原则，以“提质提标、争创一流”为工作标准，以继续压紧压实各级责任为抓手，整合各方力量，助力乡村振兴。

　　二、工作原则 

　　一是坚持全面推进。按照“五化”工作法，序时推进，按节点完成任务，工作不留欠账。

　　二是坚持问题导向。聚焦“三保障”及各项政策落实，举一反三，深入开展自查自纠，保证自查全覆盖，纠错全到位，问题全清零。

　　三是紧盯收入增长。推动务工就业创业，用足用好公益岗位、金融贷款、兜底保障等各项增收措施，因户因人施策，年度脱贫人口、监测户收入高于上一年度。

　　四是提升监测质效。坚持常态化排查与集中排查相结合，重点关注重病户、重度残疾人户等弱势群体，跟踪式监测、包保式帮扶，确保精准纳入无遗漏，精准施策消风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　三、重点工作任务

　　（一）责任落实 

　　1.主体责任。镇党委书记、镇长年内走访行政村全覆盖，走访部分脱贫户，监测户全覆盖,在10月末前完成（在4月末前制定走访计划，7月末前完成70%，要建立台账、留存影像资料）；村书记、第一书记8月份之前至少要完成1次遍访脱贫户和监测对象（在4月末前制定全年遍访计划，要建立台账、留存影像资料），遍访基础上开展经常性走访。

　　2.监管责任。严格履行巩固拓展脱贫攻坚成果监管责任，对驻村干部监管到位，年内至少开展2次全覆盖检查和不定期抽查检查，形成科学有效监管机制（全覆盖检查第一次在6月底前完成，第二次在9月底前完成）。

　　（二）政策落实

　　1.三保障及安全饮水。

　　（1）严格落实控辍保学长效机制，落实义务教育“两免一补”政策。每学期更新一次就学台账及落实政策相关证明（“两免一补”证明、免费校车证明）。落实雨露计划补助政策，确保不漏一人，每生每学期发放补助资金1500元，建立台账，并做好补助资金发放凭证、公示等相关材料留存（春秋两季学期雨露计划补助资金分别在5月末、11月末完成发放）。

　　（2）落实医保参保资助政策和“看病120，服务111”政策，年初建立医保参保台账并根据人员自然增减情况进行实时更新；脱贫人口和监测户家庭人员医疗保险参保率达100%。

　　（3）严格落实脱贫户和监测户危房改造政策，对脱贫户、监测户唯一住房鉴定为C级或D级危房的，通过危房改造，保障其住房安全。

　　2.产业政策。

　　产业政策扶持力度总体稳定，落实“6+N+1”产业保险政策（“6”即六种种植作物成本险，水稻、玉米、大豆、葵花、马铃薯、花生；“N”即县域特色种植作物成本险，洮南市报省里的为辣椒，待批复；“1”即扶贫设施农业成本险，保险标的主要为种植、养殖棚舍等扶贫产业设施），建立脱贫户产业保险台账。

　　3.就业政策。

　　持续开展针对脱贫户的职业教育和就业技能培训；脱贫人口就业人数不低于上一年度；村级脱贫人口公益性岗位设置不低于上一年度。市就业局指导各乡（镇）针对脱贫户外出务工就业进行政策宣传，本镇对符合条件外出就业脱贫户按照相关政策及相关程序进行申报，落实补贴政策（脱贫人口外出务工的凭借车票报销往返路费，报销额度不超1600元）。

　　4.金融帮扶政策。

　　那金镇在4月末前对脱贫人口及现有监测人口完成2023年度评级授信工作并更新小额信贷证相关信息，向有需求且符合条件的脱贫户和监测户发放小额信贷，做到应贷尽贷（确保2022年度贷款户完成转贷，全镇2023年贷款户、贷款量不能低于2022年度），建立台账。落实好脱贫户和监测户小额信贷利率、贴息等政策。要做好小额信贷到期还款工作，提前一个月预警告知，坚决避免逾期发生。

　　5.综合保障政策。

　　（1）符合条件脱贫户和监测户可以纳入临时救助、低保、特困供养范围，做到应保尽保，及时更新各项台账。

　　（2）继续落实符合条件的脱贫人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费政策，及时对符合条件参保脱贫人口进行参保，做到不延期、不遗漏。

　　（3）脱贫家庭残疾人主要帮扶措施保持延续，对残疾证进行常态化排查，过期的要帮助及时补办。及时更新残疾人台账、“两项补贴”台账。

　　（三）工作落实 

　　1.防返贫监测帮扶。

　　紧盯群众“一收入两不愁三保障”和饮水安全，抓紧抓实监测帮扶，坚持把不发生规模性返贫作为底线任务，开展“234”监测帮扶专项行动，“2”就是对所有农户和监测户开展两轮地毯式排查；“3”就是要组织开展三帮扶一推动、就业帮扶、增收帮扶三项增收活动；“4”就是进一步加强部门信息比对网、驻村监测网、“一村一员”工作网和基层排查等监测帮扶四张网，强化增收拉动，增强脱贫群众内生发展动力，全面巩固脱贫成果。

　　（1）继续实行行业部门防返贫监测排查比对机制，按照市委农村领导小组文件制发专项方案及部门制定的排查方案，如实排查，每月25日前及时上报比对信息，市乡村振兴局将信息名单发送到乡（镇），本镇及时组织开展监测排查工作，做到应纳尽纳，因户施策，有效消除致贫（返贫）风险。那金镇根据乡村振兴局反馈的预警名单及时开展排查工作，按照应纳尽纳原则，将存在返贫致贫风险人口纳入监测，录入系统。

　　（2）那金镇年内开展四次全覆盖排查。对重点关注对象要每月进行一次排查，对上级推送的及因病、因灾、因意外造成收入骤减或支出骤增导致生活困难的户要即知即排，对非常住户进行电话随访（添加微信，保持紧密联系，并建立失联人员台账）。要填写排查台账，确保真实，确保规范。对存在返贫（致贫）风险的人口，做到应纳尽纳，并根据监测户实际情况，因户施策、一户多策，及时有效帮扶。对需农户签字的，除不会写字等特殊情况外，不得由他人代签，冒签。

　　（3）对符合条件家庭困难人口严格按照相关程序纳入监测对象管理，监测对象数据要和全国防返贫监测信息系统保持一致；帮扶责任人及相关包保部门要定期走访及研究帮扶措施，确保帮扶前后变化明显且风险稳定消除。

　　2.光伏扶贫电站运行管理和收益分配。

　　乡村振兴办公室统筹做好脱贫户分红工作，按照分红标准不变、方式不变原则，每季度为脱贫户分红，同步做好脱贫人口公益岗位工资发放。

　　3.产业帮扶。

　　新建项目手续齐全,符合相关要求，增加带动脱贫关联度，保障脱贫户产业扶持稳定,确保脱贫户在产业发展中受益。

　　4.就业帮扶。

　　根据脱贫人口就业技能培训方案和培训课程（4月底前制定好全年培训计划、制定培训方案），做好培训记录，包括课程内容、签到、影像等；健全公益岗位管理制度，发挥公益岗作用。

　　5.消费扶贫。

　　镇财政所要预留部分预算资金,并于10月底前完成扶贫产品采购任务，同时留存相关票据和凭证。

　　6.档案资料。健全镇、村、户和部门五级档案建设，模版化推进，一体化建档，记录工作动态。镇村两级对脱贫户、监测户档案资料要及时更新。镇突击队不定期检查指导五级档案的建立和完善工作，10月8日前对五级档案完成阶段性收集和整理。

　　（四）巩固成果 

　　1.义务教育。

　　建立春秋两季脱贫人口适龄儿童就学台账、异地就学台账（附佐证材料）、未就学台账（附佐证材料），不发生防返贫监测户、脱贫家庭义务教育阶段儿童少年因贫失学辍学现象；建立“两免一补”发放台账（含学校发放证明）、小学阶段学生免费校车人员台账。

　　2.基本医疗。

　　年初负责建立脱贫人口、监测人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险台账（附补贴材料：资金拨付票据、情况说明等）；常态化医疗服务持续开展，脱贫人口、监测人口患30种大病得到救治，指导卫生院与本镇脱贫人口续签家庭医生签约服务协议书（乡镇、村卫生室存档）；加强对脱贫户、监测户健康扶贫相关政策宣传，提高健康扶贫政策知晓率；村卫生室服务能力提升，确保村医稳定在村工作，全年实时完善脱贫人口健康档案，能够联网报销，保证村卫生室药品配备符合要求（“四室分离”及80种基础药品）。

　　3.住房安全。

　　根据住建局负责制定的2023年市级低收入群体重点对象（农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、因病因灾导致基本生活困难家庭、其他脱贫户）住房安全巡检工作方案，迎接年内组织的各乡镇交叉互检。制定本级低收入群体重点对象（农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、因病因灾导致基本生活困难家庭、其他脱贫户）住房安全巡检工作方案，本镇每半年开展一次巡检，各行政村每季度开展一次巡检。对巡检中发现疑似危房及时组织鉴定，对鉴定为危房的及时建立台账并落实相关措施。

　　4.饮水安全。

　　饮水安全保障到位，农村供水工程建设改造和运行管护工作满足饮水安全需求，对需选址新建的井房由水利部门负责统一认定，并推动按时完成工程建设任务。持续巩固提升农村供水管理水平，确保自来水井房30米内无污染源，人井混住达到硬隔离标准、各项记录及时更新。及时建立应急预案且可保障应急供水，各村井房内制度、管护人员健康证、消杀记录、外来人员登记表、供水记录、水质检测报告上墙，井房管理人员熟练掌握操作程序；加强水费收缴，实现水费收缴全覆盖，9月末前完成水费收缴。

　　5.收入变化。

　　（1）严格落实保增收工作，不存在因责任落实、政策落实、工作落实不到位导致脱贫户收入减少、收入不稳情况（脱贫人口收入只增不减，农村人口收入增速高于全国水平）。对外出务工人员的收入信息，要及时了解，掌握情况，避免务工收入信息统计核定不准。

　　（2）脱贫户和监测户收入信息采集及时、核算准确，档案实时更新，信息录入精准。

　　（3）及时掌握脱贫人口和监测对象重大支出、收入骤减情况。

　　6.乡村治理和千村示范创建。

　　完成以往年度省级千村示范村成果巩固和当年示范村创建任务。

　　7.认可度。

　　加强政策宣传和帮扶，搞好调查，乡村干部、驻村干部要经常性走访脱贫户、监测户和一般农户，提升群众对巩固脱贫成果帮扶工作的认可度。

　　8.问题整改。

　　通过举一反三，确保上级各类监督检查指出问题全面整改到位。

　　四、工作措施 

　　一要提高政治站位。全镇上下要充分认清巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性，高度重视，以坚决的态度、强烈的担当、顽强的韧劲、有力的举措抓好各项工作落实。

　　二要加强组织领导。各条战线镇级分管领导、包村领导要靠前指挥，亲自调度，推动工作。各行政村要履行属地管理职责，抓实抓细工作落实。各部门要担起部门责任，对标对表工作。重点行业部门要发挥好行业牵头作用，将行业承担的重点工作内容逐项逐条细化，形成具体任务清单并上报市乡村振兴局备案。

　　三要确保工作质效。各责任部门要按照《全市巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作任务清单》，对标对表抓推进，严格标准抓落实，能够立即完成的决不能拖，需要合力完成的决不能推，明确具体推进措施，实行“销号制”管理，完成一项，销号一项。特别是在相关档案的建设上，要及时建档，符合组卷标准的要马上装档备案。

　　四要强化督查检查。发挥镇督查指挥中心、组织、纪检、突击队、乡村振兴办公室作用，对照《全市巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作任务清单》，采取“四不两直”工作法，不定期开展督查检查，对工作落实进行全程督导，定期通报，以此推动各项重点任务平衡开展，按期完成。

　　（此件公开发布）

　　那金镇人民政府

　　2023年4月12日