洮南市永茂乡关于全面推行“田长制”工作实施方案

永政发[2022] 28 号

　　为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，按照《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发<关于全面推行田长制的意见>的通知》(吉办发[2021]34号)和《中共白城市委办公室、白城市人民政府办公室关于印发<白城市全面推行田长制工作实施方案>的通知》(白办发[2022) 11号)要求，结合我乡实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　到2022年5月底前，我乡村田长制全面建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立，初步形成横向到边、纵向到底，全覆盖无死角的耕地保护新机制;到2022年年底前，责任明确、治理有效、监管到位、奖医分明的田长制制度体系全面建成。

　　二、实施范围

　　全乡辖区内所有涉及耕地和永久基本农田均为本方案实施范围。

　　三、组织体系

　　(一)田长设置

　　按村管理原则，建立“横向到边、纵向到底”相对独立的网格化监管体系，设立乡一级网格，村二级网格、社三级网格体系实行网格化管理，每级网格建立田长制，对全乡耕地实行网楼化管理。设立三级田长，分级设立总田长和田长。乡村两级田长，分别由乡(镇)级党政主要负责同志和村(居委会)村书记、村委会主任担任。村民组由村(居)“两委”成员或屯长(负责人)担任，户田长由耕地实际经营者推任。

　　(二)四长职责

　　乡级总田长对本乡内田长制工作负主体责任,统筹本乡农田布局、保护、建设、利用和监管工作;副总田长协助总田长开展工作，对田长制建立、推行、督导、考核等工作负分管责任, 乡级田长对本辖区内田长制工作负直接责任，将农田布局、保护、建设、利用和监管工作落实到位;实行台账管理，建立乡级耕地和永久基本农田保护台账。村级田长对本村田长制工作负具体责任,将田长制保护利用任务切实落到具体地块。对管辖范围内的耕地进行定期巡查巡查时应做好巡查日志,记录耕地上有无非法占用、垃圾污染耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”等现象。社小组田长落实日常网格化巡查责任,每两天至少开展一次现场巡查，做好相关记录。第一时间发现、制止耕地违法违规行为，并向村级田长报告。结合实际协助本行政村制定保护耕地的村规民约，教育引导村民履行耕地保护义务，依法保护耕地。户田长按照要求落实耕地保护利用措施,加强对所经营地块数量、质量、生态的管理，如实报告有关情况。

　　(三)田长制办事机构设置

　　乡级设田长制办公室。乡长为办公室主任、分管自然资源部门、农业部门的领导兼任办公室副主任;自然资源部门、农业部门主要负责同志任办公室副主任;宣传部门、公安、司法、水利、林草、统计、畜牧部门分管负责同志为成员。设立乡、村两级办事机构。乡级由乡长为办公室主任，分管自然资源、农业的领导为办公室副主任;乡级有关站办所负责同志为成员，承担田长制办公室的日常工作。12个行政村下设村级田长制办公室由村书记担任。

　　四、主要任务

　　(一)优化农田布局

　　1.运用“三调”成果，明确可以长期稳定利用的耕地的权属、面积、位置，实行全面保护。

　　2.全面落实国家主体功能区战略，优化农业生产布局，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给。

　　3.农业生产布局要充分考虑水资源条件，涉及水资源开发利用的，应当开展水资源论证，引导农业布局结构规模与水资源承载能力相协调。

　　4.以本轮国土空间规划和“三调”最终成果为基础，对永久基本农田现状进行全面评估，在可稳定利用的耕地范围内做好永久基本农田优化，实现布局合理、质量提高。将已建设高标准农田项目地块全部纳入永久基本农田范畴，最大限度保护优质耕地，实行特殊保护.

　　(二)强化农田保护

　　1.加强水:土流失综合防治，优化配置工程措施和管理措施,加强退耕还林、沟道防治等综合治理。

　　2.加大耕作层土壤剥离工作力度，利用好耕地耕作层土壤，建设占用耕地表土剥离工作应遵循合法合规、因地制宜、合理规划，应剥尽剥、应用尽用的原则。

　　3.指导农业生产者科学合理使用农用薄膜，加强农膜回收等环节监督管理。推进农田防护林体系建设工作，实施农田防护林修复完善工程，采取恢复(改造、更新办法，提高农田防护林数量和质量，强化高标准农田和土地整治(整理)工程中农田防护林网建设，预留农田防护林网建设用地。积极推进公路、铁路、河.流绿化，形成闭合式保护网络，提高防护功能。

　　4.实施源头污染防控。加强涉重金属行业排查整治，控制农药化肥不合理使用，推动畜禽养殖粪污、农村生活污水和垃圾有效治理。

　　(三)推进农田建设

　　1.大力推进土地综合整治，科学、有序开发耕地后备资源.有序推进盐碱地治理改造。积极争取国家盐碱地改造整理项目，完善渠系节水提升改造，高效利用好闲置盐碱地,按照因地制宜、统筹规划、发挥优势、突出特色、讲求实效的原则，把盐碱地改良改造与产业结构调整、乡村振兴、三产融合等有机结合,推动盐碱地产业做大做强。

　　2.积极开展“黑土粮仓”科技会战，推动“黑土粮仓”科技会战示范区建设，努力实现培肥地力，坚持良田良种良法良技结合、粮食增产、农业增效，确保黑土地数量不减少、质量不断提升。

　　3.落实好高标准农田建设任务,加强建后管护，做到田成方、林成网、路相通、渠相连、早能灌、涝能排，打造旱涝保收、高产稳产的优质良田。因地制宜实施秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控等土壤培肥改良技术，提升耕地质量;采取工程措施或农艺措施,加强对盐碱化耕地等退化耕地改良治理，遏制退化趋势，使耕地在利用中得到有效保护。

　　4.积极培育推行种养循环一体化发展模式，打造-批种养结合的示范场、示范区，促进粪肥就地就近有效供给。

　　(四)改进农田利用

　　1.依据耕地利用优先序，合理确定耕地在农业内部的用途。确保永久基本农田重点用于发展粮食生产,一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产。

　　2.在适宜地区，大力推广秸秆覆盖还田免(少)耕作技术，因地制宜推广保护性耕作技术，实施半干旱区改良培肥的保护利用模式。支持农田集约化、规模化经营，支持新型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织积极参与农业生产,并加强指导与监管，提升服务效能。鼓励农技推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开展技术推广，加快先进技术成果转化和新型农机装备应用。大力推进科学种田，推广应用测土配方施肥、绿色防控和统防统治技术等绿色生产技术，稳定提升化肥农药利用率。

　　3.合理确定设施农业用地规模，确保农地农用，严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。

　　(五)严格农田监管

　　1.严格国土空间用途管制，从严控制非农建设占用耕地，强化规划设计:划管控，促进土地节约集约和高效利用。加大督察执法力度，建立政府主要领导和村委会主任负责的乡、村、村民组、户田长联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系。建立田长制8常巡查监管系统，形成全市耕地保护监管“一.张图”。充分运用卫星遥感、无人机、视频监控等现代化技术手段。定期或实时对违法占地、耕地保护、农田利用等情况进行全程监测监管。对违法违规乱占耕地问题及时上报，做到早发现早制止严查处,坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

　　2.加强部门监管与公安、等机关的工作衔接，依法打击非法占用、破坏和污染耕地违法行为。对耕地保护领域侵害国家利益或社会公共利益的行为，检察机关依法提起公益诉讼。

　　3.逐步建立健全耕地质量监测网络，监测耕地质量动态变化。落实耕地质量监测点属地管理职责，加强耕地质量监测点管护，任何单位和个人不得损坏或擅自变动耕地质量监测点的设施及标志。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。各村要高度重视，压实主体责任，将建立实施田长制摆.上重要位置,要结合实际科学制定田长制实施方案，明确工作目标、重点任务、人员设置、保障措施，稳妥有序开展工作。相关部门负责业务指导和督促检查，要强化担当、务实工作，保障田长制落到实处。

　　(二)健全工作机制。定期研究确定田长制重大决策，解决重点难点问题。建立信息公示制度，在重点区位设置田长制信息公示牌，主动接受群众监督。建立巡田制度，明确巡田责任、方式、频次、人员等要求，推动各级田长及时掌握责任区域农田保护利用情况。建立督察(查)督办制度，改进作风，提高效率，强化落实，推动工作。建立工作通报制度，强化各部门工作协同，及时主动回应各界关切。

　　(三)强化政策支持。多渠道筹措资金，建立长效、稳定的投入机制，统筹安排高标准农田建设、黑土地保护利用、土地整治、农田水利等项目,集中用于农田保护利用。土地综合整治、高标准农田建设等方面给予重点支持。

　　(四)加强宣传引导。各相关部门及各村通过多种渠道和形式，广泛宣传党中央、国务院和省委、省政府及白城市委、市政府关于加强耕地保护和粮食生产的重大决策部署,教育引导干部群众充分认识实施田长制的重要意义，推动社会各界广泛支持、主动参与、共同管理，营造严格农田保护利用的良好氛围。

　　洮南市永茂乡人民政府

　　　　2022年9月6日

　　(此件公开发布）