各乡（镇）人民政府，市直各相关局，街道办事处：

　　现将《洮南市落实城乡居民“两险”网格化管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

洮南市人民政府办公室

2019年8月15日

　　（此件公开发布）

洮南市落实城乡居民“两险”网格化管理工作实施方案

　　为进一步推进我市城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险（以下简称城乡居民“两险”）征收工作，确保2019年社保费征收任务圆满完成，经市政府研究决定，对全市城乡居民“两险”征收进行网格化管理，具体方案如下。

　　一、指导思想

　　城乡居民“两险”征收工作坚持政府主导、税务部门组织、社保医保等各相关部门协作、城乡居民自愿参加的原则，确保参保人员依法享有城乡“两险”各项合法权益，实现应参尽参、应保尽保。

　　二、网格划分原则

　　（一）属地管理。按照我市行政区划制定城乡居民“两险”网格划分方案，充分依靠和利用网格内行政体系及管理部门资源，落实政府对于城乡居民“两险”征收工作的主体责任。

　　（二）协同管理。税务局、人社局、社保局、医保局作为开展城乡居民“两险”征收工作的重要部门，要严格按照《吉林省社会保险费征管职责划转关联业务协同办理暂行办法》（吉人社联字〔2018〕85号），明确各自职责，确定协同办理的事项，联合建立职责明晰、协作紧密、运转顺畅的工作机制，切实履行城乡居民“两险”征收工作的协同管理职能。同时，要对本单位的城乡居民“两险”征收工作进行分解，明确网格内城乡居民“两险”征收的职责任务，确保在网格管理中落实到位。

　　（三）分级负责。各乡镇、街道、相关部门要根据实际工作情况、行政层级，结合辖区内城乡居民“两险”参保缴费人员的规模、数量，合理确定网络层级，实行按级负责。

　　（四）权责相当。根据网格内城乡居民“两险”征收工作任务和征管力量配备等实际情况，明确网格内单位、人员相应的工作责任，做到权责一致，失职担责，尽职免责。

　　三、网格体系建设

　　（一）四级网格划分。

　　由市政府统一组织，按照界限清晰、责任明确、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的要求，将全市城乡居民“两险”征收管理网格层级分为四级网格体系，推行所有区域“四分（四级网格划分）两定（确定缴费渠道、确定缴费形式）”网格化管理制度。

　　全市按照行政区划，设1个一级网格(市级)，24个二级网格(8个街道、16个乡镇)，250个三级网格(街道各居委会、乡镇各行政村)，987个四级网格(街道71个委、乡镇916个社），可根据工作需要动态调整。各级网格具体设置如下。

　　1.一级网格。

　　全市设立1个一级网格，市政府分管领导任网格长，涉及城乡居民“两险”征收的相关单位（包括市税务局、市人社局、市社保局、市医保局、建设银行洮南支行、工商银行洮南支行、农业银行洮南支行、邮政储蓄银行洮南市支行、吉林银行洮南支行、洮南市农村信用合作联社）主要领导担任副网格长，各单位负责城乡居民“两险”征收工作的具体业务科室负责人担任网格员，由市税务局负责一级网格的日常管理。市政府将根据各单位主体责任落实情况，对各部门进行绩效考核。

　　主要工作职责:组织协调全市城乡居民“两险”征收网格化管理体系工作;制定全市城乡居民“两险”征收网格化管理实施办法和考核制度;建立网格化管理运行机制和应急响应机制;负责全市城乡居民“两险”征收网格化管理各项工作的统筹协调、督导检查及考核管理。做好与下级网格的工作联系，传达并督促落实重点工作任务和要求;协调解决下级网格上报的城乡居民“两险”征收过程中遇到的重点、难点问题;开展本级网格工作情况调查研究，及时向城乡居民“两险”征收相关职能部门通报工作情况，督促解决具体问题。

　　2.二级网格。

　　全市共设24个二级网格（8个街道和16个乡镇），8个街道办事处主任、16个乡（镇）长担任二级网格长，市税务局7个下辖机构（5个派出税务分局、2个税源管理股）负责人、各乡镇（街道）劳保所、建设银行、工商银行、农业银行、邮政储蓄银行、吉林银行及洮南市农村信用合作联社各网点负责人担任副网格长，并指定一名本单位具体负责城乡居民“两险”征收工作的工作人员作为网格员。二级网格的日常管理由市税务局7个下辖机构负责，为便于二级网格管理运转，现将日常管理权责划分如下：洮南市税务局税源管理三股负责永康街道、光明街道、通达街道3个二级网格管理;税源管理四股负责团结街道、富文街道、兴隆街道3个二级网格管理；瓦房税务分局负责瓦房镇、永茂乡、蛟流河乡、聚宝乡、野马乡5个乡镇二级网格日常管理；万宝税务局负责万宝镇、东升乡、那金镇、万宝乡、胡力吐乡5个乡镇二级网格日常管理；黑水税务局负责黑水镇、车力镇、二龙乡、安定镇4乡镇二级网格日常管理；洮府税务分局负责大通乡、向阳街道、洮府街道3个二级网格日常管理；福顺税务分局负责福顺镇二级网格日常管理。

　　主要工作职责:加强本级网格化管理工作的组织领导，协调本级各相关部门合作联动，做好城乡居民“两险”征收工作；负责本级城乡居民“两险”宣传、统计工作;指导三级、四级网格开展网格化管理工作；及时上传下达并落实重点工作任务和要求，统筹协调解决下级网格上报问题，对需要一级网格协调处置的问题及时上报，由一级网格统筹处置。

　　3.三级网格。

　　全市共设250个三级网格，由各街道居委会主任、各乡镇村委会主任担任网格长，并指定居委会、村委会一名工作人员作为网格员。

　　主要工作职责:负责本区域网格化管理，做好城乡“居民”两险参保、缴费人员信息统计；强化四级网格的督导管理，核实四级网格上报信息，防止漏报、错报；在本级网格范围内，广泛开展城乡居民“两险”宣传活动，确保区域内人民群众人人知晓，动员区域群众积极参保缴费。

　　4.四级网格。

　　全市共设987个四级网格，以街道各委(71委)、乡镇各社（916社）为单位，委、社主任为网格长。

　　主要工作职责:负责本区域网格化管理日常工作，统计本社城乡“居民”两险参保、缴费人员信息并上报上级网格；宣传城乡居民“两险”基本政策；收集整理人民群众对城乡居民“两险”征管工作的意见建议并上报上级网络。

　　（二）两定缴费途径。

　　1.确定缴费渠道。

　　当前洮南市共开通7种社保费缴费渠道：洮南市税务局办税大厅（含政务大厅办税窗口）、工商银行、建设银行、农业银行、邮政储蓄银行、洮南信用合作联社、吉林银行。以上7种缴费渠道均可正常缴费，包括当年缴费及补缴往年欠费。

　　2.确定缴费形式。

　　由于缴费档次变更、征收方式及管理系统变化等原因，税务部门无法承接社保部门原有的批扣模式，短期内社保费征收系统也无法实现批扣功能。因此，2019年度城乡居民基本养老保险缴费暂时通过窗口现金缴纳的方式完成。实行批量扣款仍将是未来城乡居民基本养老保险征收的主要方式，各级网格在进行城乡居民“两险”征收、宣传工作时，要告知愿意采取批扣形式缴纳基本养老保险的城乡居民， 2019年缴费仍须在合作银行收费窗口进行现金缴费，同时可与银行签订批扣协议，成功签订批扣协议的，从2020年起实行系统自动批扣。

　　为进一步优化城乡居民“两险”缴费流程，最大限度方便缴费人，结合我市实际情况，将洮南市农村信用合作联社作为各乡镇城乡居民“两险”主要缴费场所，乡镇参保居民可就近至所在乡镇农村信用合作联社网点缴纳“两险”费用（如所在乡镇有其它合作银行网点，也可前往缴费），并签订批扣协议。在市区范围内，参保居民可就近至6家合作银行网点、税务局办税大厅（含政务大厅）社保费专窗进行缴费。洮南市内各合作银行需将城乡居民“两险”缴费职能切实落实到位，不得推诿塞责。

　　四、考核监督

　　各相关部门间要加强联动，共同解决征收过程中出现的具体情况和问题，严禁出现推诿扯皮、落实不力等现象，不得影响参保群众合法权益；市政府将强化对四级网格的日常管理和督导考核，全面压实各相关部门的具体工作责任，对督导中发现的问题要严格整改，并将责任落实情况和工作实绩，作为政府绩效考核重要指标。