政 府 工 作 报 告
——在聚宝乡第十八届人民代表大会第一次会议上的讲话
陈 铁 强
（2011年10月18日）
各位代表、同志们：
现在，我代表聚宝乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
聚宝乡第十八届人民代表大会，是在我乡全面实施“十二五”规划、加快农村经济发展的关键时期召开的一次重要会议，具有承前启后、继往开来的重要意义。会议的主要目的是深入贯彻落实科学发展观，团结带领全乡人民，抢抓机遇，锐意进取，乘势快上，为全面构建和谐社会，实现全乡经济社会快速发展而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
五年来，聚宝乡人民政府在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的依法监督下，团结和带领全乡人民，围绕农村经济发展和社会稳定这一大局，紧紧抓住富民强乡第一要务，牢固树立并落实科学发展观，以推动农村经济发展、促进农民增产增收和提高农民生活质量为出发点和落脚点，凝心聚力，务实苦干，圆满完成了十七届人代会既定的目标任务，全乡呈现出经济快速发展，社会全面进步的可喜局面。
——过去五年，是经济实力明显增强，以农民收入为核心的主要经济指标快速增长的五年。五年来，我们围绕“农业强乡”的发展方针，积极争取产业政策和项目扶持，严格落实国家各项强农惠农政策，农民政策性收入4000余万元，调动了农民生产积极性，推动了农村经济全面发展，农民收入大幅增加。到2010年末，全乡实现农业生产总值9500万元，比2005年增长4000万元，年均递增16%；农民人均纯收入达到5500元，比2005年增加2500元，年均递增12.8%；劳务经济健康发展，年均外出务工人员1800人，年创收1000余万元，农民增收步伐明显加快。
——过去五年，是发展方式加快转变，特色产业引领功能不断增强的五年。五年来，我们不断创新发展理念，突出发展重点，以加快农业发展方式转变为主线，因地制宜求特色，依托优势谋发展，走出了一条特色农业产业之路。现代农业发展进程加快，抗旱水源工程、农业综合开发、中低产田改造等项目有序实施，农业基础设施逐步完善。覆膜玉米、保护性耕作等“五项”农业技术推广逐步扩大，农业生产方式加快转变。农业园区和基地建设成效显著，在宝泉、金蟾完善了2个奶牛养殖小区，在长兴、宝泉2个水源条件较好的村建成高产玉米示范基地，在其余6个村形成了以蓖麻、绿豆为主的杂粮杂豆产业带，扶持了20个蔬菜水果大棚户，户均收入万元以上，产业格局初步形成。牲畜养殖量稳中有升，牧业产值实现2845万元，牧业人均收入达到1000元。建成标准化奶站2个，奶牛发展到530头，日产鲜奶3.7吨，年创产值300万元，人均增收200元。矿产资源开发有序推进。铜矿开发已累计投入1200万元，有望今明两年内进入开采阶段。铁矿物探正在进行前期准备，预计投入资金900万元。
——过去五年，是重点民生工程有序实施，群众幸福指数日益提升的五年。五年来，我们牢固树立为民办实事、办好事的理念，狠抓民生工程建设，农民的生产生活条件得到了较大改善。以抗旱、防洪、排涝为主的农田水利建设持续加强，争取水利项目资金215万元，打大口岩石井22眼，管井155眼，新增灌溉面积400公顷；新建塘坝2处，农业生产抗御自然灾害的能力进一步提高。投入资金558万元，其中自筹164万元，修建通村水泥路20公里，全乡实现了村村通水泥路的目标，较好地解决了群众出行难的问题。争取泥草房改造资金606万元，改造泥草房835户，新建了新农村示范屯2个，农民的住房条件得到明显改善。精心组织实施了“举市三年大造林，加快治理荒漠步伐”活动，累计完成2000亩荒山荒地造林任务，绿化村屯8个，完成了宝泉至长兴、龙泉至四平绿色通道，累计造林4万株，生态屏障功能得到巩固加强。
——过去五年，是社会事业全面发展，社会更加稳定和谐的五年。社会保障体系不断健全，农村低保水平稳步提高，群众受益范围不断扩大。五年来，共发放救助金60万元，发放五保户、低保户生活保障金280万元，保障了796户、1112人的正常生活。卫生防疫水平逐年提高，新型农村合作医疗参保人数8831人，参合率达86%，群众看病难的问题得到有效解决。不断优化教学布局，改善办公条件，提高教学质量，适龄儿童入学率达100%，中考成绩位居全市乡镇前列。群众性文化体育活动普遍开展，有线电视入户率达98%。未成年人思想道德教育全面加强，群众道德素质和文明程度普遍提高。土地管理日趋规范，土地资源利用率进一步提高。农机补贴政策严格落实，机械化农业生产后劲明显增强。村级资产和财经管理进一步加强，各项工作规范有序运转。计生事业进一步发展，奖励扶助政策深入落实，全乡计划生育率控制在92%，人口自然增长率控制在6‰以内。普法教育深入开展，群众矛盾纠纷有效调解，依法行政和司法水平进一步提高。信访工作有效开展，群众合理诉求得到解决，五年来全乡未出现一例越级访事件。社会治安综合治理全面加强，深入开展了“平安聚宝”创建活动，治安发案率呈明显下降趋势。安全生产责任有效落实，全乡呈现出安定团结、和谐稳定、经济发展、社会进步的喜人局面。
——过去五年，是机关工作作风明显改进，政府行政效能显著优化的五年。五年来，我们始终把为民办实事、为民谋好利作为政府的首要职责，在思想上重视群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，自觉地服务群众，造福人民。坚持职能围绕服务转，服务围绕发展转，政府行政行为明显规范。总体说，做到了“四个强化”：强化教育引导，干部素质明显提高，在履职尽责和改革创新上有了新的突破。强化服务意识，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象得到有效整改，群众满意度明显上升。强化求实理念，定期研究新情况、解决新问题，做到了重实际、办实事、求实效。强化时效观念，严明工作纪律，健全责任机制，办事程序和办事环节进一步简化，工作效率明显提高。
各位代表、同志们，过去的五年，是政府带领全乡人民团结奋进，开拓创新的五年；是各项改革不断深入，农村经济加快发展的五年；是发展环境明显改善，乡村面貌变化较快的五年；是全乡人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。五年的成绩来之不易，这些成绩的取得是在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大代表的监督和大力支持下，全乡上下团结一致、共同努力、锐意进取、奋力拼搏的结果，凝聚着全乡人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表聚宝乡人民政府，向所有为聚宝发展付出辛勤努力的同志们，向为聚宝建设给予关心支持的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们深刻地体会到：必须坚持把科学发展同聚宝实际结合起来，创造性地开展工作，走出一条具有聚宝特色的发展路子；必须坚持以经济建设为中心，狠抓发展第一要务，依靠发展解决前进道路上的困难和问题；必须坚持把维护团结作为振兴聚宝事业的关键，加强全乡上下的大团结，努力形成同心同力创业干事的良好氛围；必须坚持“稳定压倒一切”的方针，正确处理好改革发展稳定的关系，为实现全乡经济社会的发展创造良好的环境。这些基本经验，是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富，我们一定要加倍珍惜，继续发扬，在未来的实践中加以丰富和完善。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，在改革发展的道路上仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，经济发展质量不高，农业产业化程度较低，工业、商贸流通业的支撑作用不够明显。二是富民强乡工程任务艰巨，摆在我们面前的问题很多，需要我们去研究、探索和解决。三是农村基础设施建设相对薄弱，农业抗御自然风险的能力还需加强。四是部分群众等、靠、要思想严重，扶贫攻坚难度大；乡村干部在抓经济上的思想不够解放，观念不新，办法不多；个别工作人员作风还不够扎实，政风、行风还有待改善，等等。这些问题，需要我们高度重视，进一步采取切实有效的措施，在今后发展中认真加以解决。
二、今后五年的发展思路及奋斗目标
未来五年，是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键期，也是扎实推进社会主义新农村建设、加快农村经济社会发展的黄金期。推进聚宝在新一轮发展中加快崛起、跨越腾飞，要求我们必须聚焦工作目标，集成工作方法，凝聚工作合力，全面开创我乡各项工作新局面。
未来五年全乡经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新农村建设为主线，以农村发展、农业增效、农民增收为目标，大力实施产业驱动，项目拉动战略，巩固农业收入，培育特色收入，稳定政策收入，千方百计提高群众生活水平，不断增强经济发展综合能力，全力打造经济持续快速发展，社会事业全面进步的北部强乡。
未来五年奋斗目标是：
——经济增长更加强劲。到2015年末，实现农业生产总值1.65亿元，比2010年增长73.7%；农民人均纯收入达到1万元，比2010年增长81.8%；人口自然增长率控制在6‰以内。
——乡村发展更加科学。转变农业发展方式取得重大进展，经济结构更趋优化，切实提高发展的质量和效益。
——社会建设更加和谐。社会管理全面创新，乡村统筹协调发展，社会行为文明有序。
——人民生活更加幸福。覆盖全乡的社会保障和公共服务体系日益完善，民生水平不断提升，广大群众安居乐业。
围绕上述思路和目标，要突出抓好以下几方面工作：
（一）积极调整农业产业结构，加快“四大”基地建设。始终把农村经济发展放在首位，千方百计谋发展、抓发展、促发展。按照区域化布局、规模化生产的要求，依托自然优势和现有发展条件，不断调整和优化农业产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，积极推进粮食、杂粮杂豆、生态林业、牧业“四大”基地建设。
——着力建设粮食生产基地。突出粮食生产主体地位，严格落实国家粮食直补、综合补贴等强农惠农政策，调动农民种粮积极性。通过优化生产布局和品种结构，把玉米种植面积稳定在每年4500公顷，并逐年提高。大力推广地膜覆盖、膜下滴灌、保护性耕作等新型耕作方式，在提高单产和品质上下功夫，提高粮食产量和综合效益。
——着力建设杂粮杂豆生产基地。针对全乡立地条件差、土地贫瘠、十年九旱的实际，引导农民积极调整种植结构，扩大杂粮杂豆等经济作物种植面积，年种植面积不低于4500公顷，重点发展绿豆、蓖麻等高效适应品种，加大科技投入，搞好种子的提纯扶壮选优工作，进一步提高单产，增加效益。搞好杂粮杂豆商贸流通体系项目规划，通过政策扶持等手段，引导具有一定经济实力的农村经纪人集群发展，做大做强杂粮杂豆贸易流通，逐步把我乡打造成为北部半山区杂粮杂豆市场集散地。
——着力建设生态林业基地。把生态建设摆在突出位置，严格落实国家退耕还林补贴政策，巩固好全乡退耕还林工作成果。搞好退耕还林、新老林地清查工作，全面掌握我乡林地资源现状，科学制定未来五年林业发展规划。加强林地管护，做好新植林的补植和扶育工作，争取栽一棵活一棵，造一片成一片。抓好牲畜禁牧工作，在禁牧期内依法依规处理违法放牧案件，确保生态资源得到有效保护。加快特色林果业发展，积极发展葡萄、苹果、李子等林果经济，进一步增加农民收入。
——着力建设牧业生产基地。依托草原、秸秆资源优势，引导农民大力发展畜牧业，走“牧业强乡”发展之路。到2015年末，全乡猪、牛、羊、禽分别发展到4500头、2100头、4万只、5万只，分别比2010年增长18.4%、23.5%、11%和25%。牧业产值实现3000万元，牧业人均收入达到1500元。进一步做大做强奶牛产业，在引导新发展奶牛户的同时，鼓励现有养牛户适当扩大生产规模，奶牛总量达到1000头。狠抓动物疫病防控，解决好村级防疫用工，确保畜牧业生产安全。
(二)抓好项目建设，推动农村经济快速发展。强化抓项目促发展意识，积极谋划项目、规划项目、争取项目，切实把项目工作抓实抓好。要加强研究，准确解读国家、省、市产业调整和投资政策，进一步拓展思路，开阔视野去开发项目，牢牢掌握争取项目和资金的主动权。未来五年，我们要依托我乡铜、铁、镍等矿产资源丰富的实际，积极开展招商引资，力争引进并建成1—2个矿产开发企业，切实把资源优势转化为经济优势，实现互利共赢。加大农副产品和畜牧养殖项目的开发，力争引进并建成2户以上企业，带动经济快速发展。同时，抓住国家、省、市“十二五”期间重点向水利、村级一事一议奖补政策投资的有利时机，积极争取新农村建设、小流域治理、农田基本建设、抗旱水源工程、乡村公路建设等项目，靠项目拉动全乡经济快速发展。
(三)发展劳务经济，增加群众工资性收入。以“一推双带”为载体，结合“阳光工程”，继续把农村富余劳动力转移作为一项产业来抓，积极引导农村剩余劳动力向城内、域外转移，不断拓宽农民的增收渠道。要加大宣传力度，组织在域外发展好的打工人员现身说法，介绍成功经验，激发农民外出打工的积极性。要充分利用各种有效途径抓好农村富余劳动力转移培训，提高从业技能和水平。搞好农民工与用工单位的对接，进行定点定向输出。同时，鼓励有一定经济基础的劳务输出人员回乡创业，创造新的就业机会,推进全乡经济快速发展。“十二五”期间，全乡年劳务输出人员不少于2000人，年创劳务收入2000万元以上。
(四)全面发展各项社会事业，促进全乡经济社会协调发展。坚持把为民谋利作为各项工作的出发点和落脚点，突出重点，统筹兼顾，着力发展各项社会事业。抓好新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，指导各村搞好道路、排水和绿化等工程规划，有计划地逐步推进“三化”进程，重点改善群众生活环境、居住条件，达到路畅、户美、村靓的建设标准。加大教育资源整合力度，合理调配教育资源，全面提升办学条件与教学水平。加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现全覆盖。继续实施新型农村合作医疗政策，力争农民参合率达到98%以上。着力建设文化活动室、农家书屋、农民健身工程等文化活动中心，繁荣农村文化生活，让党的惠民政策真正惠及民生。积极探索人口和计划生育工作的新机制，长期保持和稳定低生育水平，实现计生工作进位目标。认真解决困难群众的生产生活问题，广泛开展救济救助活动。强化殡葬管理，巩固现有成果。坚持打防结合，预防为主的方针，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，重点打击村匪屯霸及各种邪恶势力。加强安全生产，落实安全生产工作责任，努力构建“平安聚宝”。积极推行村务、政务公开，加强村集体资产和财务管理，规范农村土地发包和重大项目建设等事宜，确保村级各项工作有序运行。强化信访工作，妥善处理群众的来信来访，维护社会稳定和谐。
（五）加强和改进政府自身建设，切实提高行政能力和水平。让人民满意，是政府工作的最高目标。新的形势、新的任务，对我们提出了更高的要求。为此，我们必须按照创新、规范、务实、高效、廉洁的要求，切实加强政府自身建设，不断提高执政能力和执政水平。
——坚持科学施政，扎实推进学习型政府建设。要始终树立形势逼人，不进则退；任务逼人，不学则退的紧迫感，把加强学习作为提高自身素质的重要任务常抓不懈。要重视理论知识的学习，增强宗旨意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要重视各项政策的学习，不断提高战略思维能力和应对复杂形势能力，增强工作的前瞻性和主动性。要更加重视工作和学习相结合，坚持把学习知识与解决问题结合起来，与推动工作落实结合起来，不断提高驾驭复杂形势、推动科学发展、构建和谐社会的能力。
——坚持透明施政，扎实推进阳光型政府建设。完善政府政务公开制度，加大落实重要事项公示、重点工作通报的工作力度。按照“整体推进、全面提高、务求实效”的要求，及时把涉及全乡社会公共利益的重大事项、工作部署进行公开和通报，满足全乡群众了解政务信息的需求，提高政府工作透明度，自觉接受群众监督，提高政府工作的公信力。
——坚持从严施政，扎实推进效能型政府建设。严格财政支出管理，进一步规范公务接待，坚决取消不合理、不必要的行政开支，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，树立政府的良好形象。建立科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。加强行政权力运行监督，强化行政管理，规范行政行为，防止出现不规范、不勤政和不廉政的行为。
——坚持规范施政，扎实推进履职型政府建设。以依法行政、按责施政为标尺，自觉接受人大的监督，保证行政权力依法、公开、透明、高效运行。实行每周例会制度，对重点工作进行全面安排和部署，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作有效开展。认真抓好各项服务承诺的兑现，严格落实责任追究制度，不断增强政府工作人员服务意识、责任意识，推进政府工作走上制度化、规范化、人性化轨道。
各位代表，同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始，上级对我们寄予厚望，群众对我们充满期盼。让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在全乡人大代表的监督和支持下，解放思想，振奋精神，奋力拼搏，为建设富裕、文明、幸福、和谐的新聚宝而努力奋斗！