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索  引 号: 11220881013595752K/2018-00327 分  类: 民政、扶贫、救灾;社会救助 ; 通知
发文机关: 洮南市人民政府 成文日期: 2018年12月28日
标      题: 洮南市人民政府办公室关于进一步加强和改进临时救助工作的通知
发文字号: 洮政办发〔2018〕44号 发布日期: 2018年12月28日
有 效 性: 有效

洮南市人民政府办公室

关于进一步加强和改进临时救助工作的通知

洮政办发〔2018〕44号

  

各乡(镇)人民政府,市直各局、场、办,街道办事处:

  为切实增强临时救助制度的可及性和实效性,有效解决我市城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题,根据《吉林省民政厅 吉林省财政厅 关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》(吉民发〔2018〕46号)精神,结合我市实际,现就进一步加强和改进临时救助工作有关事宜通知如下:

  一、明确救助对象和范围

  临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。

  急难型救助对象主要包括因火灾、风灾、洪涝灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病(基本医疗保险经办机构规定的重大疾病病种)及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

  支出型救助对象主要包括因教育、医疗(具有规律性需长期治疗的)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于我市上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合我市低保家庭财产状况相关规定(共同生活家庭成员拥有的银行存款、有价证券等流动资产价值按人均市场价值不超过24 个月低保标准掌握)。申请支出型救助需提供学校或医院(基本医疗保险经办机构)出具的正规票据。

  对于在元旦、春节“两节”期间,各乡(镇)政府、街道办事处为确保困难群众顺利过节过冬,发放给城乡困难群众的一次性临时补助金,作为急难型临时救助予以实施和管理。

  二、简化救助程序

  对于急难型救助,要注重提高救助时效性,进一步简化审核审批程序,积极开展“先行救助”,根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。对于支出型救助,要严格执行申请、受理、审核、审批、公示程序,规范各个环节工作要求,对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困人员,重点核实其生活必需支出情况。

  为充分考虑困难群众实际需求,市政府通过授权方式,将临时救助审批和发放权限下放到乡(镇)政府、街道办事处。救助额度超过一般救助标准,需要通过“一事一议”方式实施的临时救助,由乡(镇)政府、街道办事处报市民政局提交联席会议审批。市民政局要建立健全监督机制,进一步强化对乡(镇)政府、街道办事处落实临时救助制度情况的监督检查。

  三、规范救助标准

  临时救助标准依据分类分档原则制定,根据救助对象不同的困难情形,确定救助类型,同一类型救助对象根据不同的困难程度,确定救助档次,根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素,分类细化救助标准。对于重大生活困难,临时救助标准可采取“一事一议”方式,根据具体情形分类分档设定,适当提高救助额度。

  (一)因火灾、交通事故、重大疾病等造成突发困难的急难型救助,每人救助标准一般不超过1000元(含1000元);支出型救助每人救助标准一般按1—3个月城市低保标准掌握,最多不超过6个月(含6个月)城市低保标准;超出1—3个月城市低保标准的,具体额度由乡(镇)政府、街道办事处根据救助对象急难程度,通过党委会议自行确定,会议纪要报市民政局备案。

  (二)因两节期间给予的一次性临时补助,具体额度由各乡(镇)政府、街道办事处根据资金承受能力和救助对象急难程度,通过党委会议自行确定,原则上每人不超过城市低保月保障标准的50%。

  (三)特殊情况救助额度需要超过一般标准的,应通过“一事一议”方式予以解决,具体额度由市民政局根据资金承受能力和救助对象困难程度,提交联席会议确定。

  四、完善救助方式

  各乡(镇)政府、街道办事处要根据救助对象实际情况,综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式,发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用,不断提升救助效益。对于急难型救助对象,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度;可通过直接发放现金或实物的方式,提高救助时效性。

  “一事一议”要在联席会议制度框架内开展工作,困难群众基本生活保障工作联席会议(以下简称“联席会议”)召集人(副召集人或受委托的联席会议办公室主任),根据临时救助事项涉及部门和救助金额大小,召集直接相关部门负责人(分管领导或业务主管),召开联席会议专题会议,会商确定特殊情况的综合救助方式和救助标准,形成会议纪要后执行。临时救助事项仅涉及市民政局的,报联席会议审定后,由市民政局领导班子集体讨论决定,形成会议纪要后执行。

  五、加强制度衔接

  各乡(镇)政府、街道办事处要加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的有效衔接,充分运用好“转介服务”,使临时救助与相关制度、政府救助与慈善救助、物质帮扶与救助服务密切衔接,形成救助合力,增强救助效能。对遭遇突发性、临时性、紧迫性困难的城乡居民,符合低保、特困人员救助供养条件且尚未纳入相应制度保障前,应给予临时救助。对纳入保障范围的低保对象、特困人员基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,也应给予临时救助。加强临时救助与慈善救助的衔接,鼓励引导慈善组织建立专项基金,科学规划、设立救助项目,承接政府救助之后“转介”的个案,形成与政府救助的有效衔接、合力救助。

  市政府将适时根据实际情况,通过政府购买服务等方式,委托威信度高、口碑好、管理规范的合法社会组织、企业以及符合条件的事业单位参与临时救助管理服务工作。市民政局要研究制定适合我市社会力量参与临时救助项目实施方案,明确实施的目的、范围、主体、方法、时限、要求和检查验收等具体内容。同时,要完善临时救助政策措施和工作机制,规范工作流程和服务标准,细化工作目标、措施和时限,强化工作条件和管理手段,既为社会力量参与临时救助夯实制度基础,又为社会力量参与临时救助创造有利条件,既要扎紧制度的笼子,又要提供发展的空间,努力形成“合作共赢”的工作格局。

  六、建立健全乡级备用金制度

  全面建立乡(镇)政府、街道办事处临时救助备用金制度。临时救助备用金是指每年年底前,由市财政局、民政局核定各乡(镇)政府、街道办事处备用金额度,并拨付乡(镇)政府、街道办事处用于下年度日常急难救助的资金。各乡(镇)政府、街道办事处备用金额度每年初不低于10万元。临时救助备用金不足的,乡(镇)政府、街道办事处可随时向市财政局、民政局申请,由市财政局会同民政局根据实际情况予以追加资金;年底临时救助备用金结余的,结转下年使用。临时救助备用金由乡(镇)政府、街道办事处负责管理使用,由市财政局会同民政局制定临时救助备用金管理办法,明确具体规定和要求,并对乡(镇)政府、街道办事处临时救助备用金管理使用情况进行监督检查。

  七、强化工作措施

  一要强化组织领导。各乡(镇)政府、街道办事处要高度重视,将加强和改进临时救助工作列入重要议事日程,市政府将临时救助工作列入各乡(镇)政府、街道办事处领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,合理确定权重。

  二要明确部门责任。民政局要切实履行职责,发挥好统筹协调作用,指导乡(镇)政府、街道办事处、村(居)委员会规范组织实施临时救助;财政局要加强资金监管与保障,提高资金使用效益,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,对临时救助的投入原则上只增不减;乡(镇)政府、街道办事处要严密审批发放程序,细化救助标准,合理确定救助类型与金额,保证资金安全高效使用;村(居)民委员会要协助乡(镇)政府、街道办事处做好救助对象发现报告、申请审核审批、动态管理和政策宣传工作。

  三要加强监督管理。市政府将临时救助审批和发放权限下放到乡(镇)政府、街道办事处后,市审计部门要加大资金管理使用审计力度,纪检、监察机关要对违规违纪行为加大责任追究力度。对临时救助经办人员或领导,因违反工作规定、程序、条件、标准和办事权限,谋取私利、出现失误、差错,给群众带来损失、伤害的,或因责任不落实、相互推诿、处置不及时等因主观故意造成工作失误和损失的,要严肃追究个人责任。对救助对象以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保障待遇的,或虚报冒领骗取临时救助金的,按照2014 年4 月24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》,属于诈骗公私财物的行为,一经查实,要依法严肃惩处,移送司法机关追究刑事责任,决不姑息。

  四要建立容错机制。对政策实施过程中因客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免予追责。

  五要深化急难救助。准确分析和把握社会救助形势,不断深化对“救急难”工作的认识,强化“救急难”意识,认真谋划推进“救急难”工作。以加强部门协同、推进资源统筹、提升救助效益为重点,认真评估、总结“救急难”工作经验和模式,进一步强化制度落实,创新工作机制,提升综合救助能力,有效化解人民群众各类重大急难问题,切实兜住民生底线,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。

  

洮南市人民政府办公室       

  2018年12月28日          

  

(此件公开发布)