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索  引 号: 11220881013595752K/2018-00325 分  类: 民政、扶贫、救灾;扶贫 ; 通知
发文机关: 洮南市人民政府 成文日期: 2018年12月07日
标      题: 洮南市人民政府关于印发洮南市2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
发文字号: 洮政发〔2018〕30号 发布日期: 2018年12月07日
有 效 性: 有效

洮南市人民政府

关于印发洮南市2018年度统筹整合使用

财政涉农资金实施方案的通知

洮政发〔2018〕30号

  

各乡(镇)人民政府,市直各局、场、办,街道办事处:

  《洮南市2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经市政府2018年第十三次常务会议研究同意,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻落实。

  

洮南市人民政府       

  2018年12月7日        

  

(此件公开发布)

  

洮南市2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22 号)、《吉林省人民政府办公厅关于支持省定连片特困地区县(市、区)开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(吉政办发〔2017〕60 号)文件精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,以实施“1357”战略为统领,统筹推进“四项重点工作”为主线,全力做好脱贫攻坚涉农领域各项重点工作,全面开展统筹整合使用财政涉农资金工作,确保我市集中资源打赢脱贫攻坚战,特制定本方案。

  一、整合总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,按照国家、省和白城市的决策部署,紧紧围绕“十三五”我市脱贫攻坚规划,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以中央、省赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权为依据,加大统筹整合资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  (二)总体目标。

  通过试点,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我市内生动力,支持我市围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益,确保完成全市贫困村65个,贫困人口8416户16464人脱贫退出,实现“两不愁、三保障”目标,全面完成脱贫攻坚任务。

  (三)基本原则。

  1.渠道不变,充分授权。攻坚期内,对省文件明确的财政安排的相关涉农资金,除个别有特定用途不宜统筹整合的资金外,应全部纳入统筹整合使用范围。对纳入统筹整合使用范围的省级财政涉农资金,项目审批权限完全下放到我市,由我市统筹用于脱贫攻坚工作。

  2.政府抓落实,权责匹配。市政府要围绕本地脱贫攻坚规划,切实发挥统筹整合涉农资金的引导带动作用,规范高效使用,并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。

  作为项目实施单位的各部门、各乡(镇),要承担资金安全、规范、有效使用的直接责任。市脱贫攻坚领导小组对试点工作负总责,重点抓好项目选择、上下衔接、组织协调、督促等工作。

  3.精准发力,注重实效。要把统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

  4.加强协调,强化责任。各有关部门(单位)要加强协调,摒弃部门利益,站在全市发展大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动统筹整合使用财政涉农资金试点工作。

  二、整合资金范围

  可整合的省级专项资金:1.财政专项扶贫资金;2.现代农业发展专项资金(用于农业产业化、新型农业经营主体、防灾救灾、农产品质量安全方面资金除外),包括农业技术推广补助资金、农业机械化补助资金;3.畜牧业发展专项资金(用于动物防疫、畜产品质量安全、财政贴息、畜禽品种培育、秸秆养畜实验、青贮玉米种植实验方面资金除外),包括秸秆饲料开发利用补助资金;4.林业保护与发展资金(林业产业发展部分);5.小型农田水利建设维护和水土保持补助资金;6.水产项目补助资金;7.山洪灾害防治补助资金;8.地方水利建设基金(县市国有公益性水利工程维修养护补助资金、发挥防洪防汛作用的农田基础设施补助资金部分);9.地方水库移民扶持基金;10.高标准农田建设资金;11.农村环境综合整治专项资金;12.成品油税费改革转移支付资金(用于农村公路建设部分);13.农村厕所改造补助资金;14.省预算内基本建设资金用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程,新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);15.社会主义新农村建设专项资金;16.农村综合改革转移支付资金;17.服务业发展专项资金(新农村现代流通服务网络工程部分);18.农村危房改造补助资金;19.少数民族发展补助资金(支持少数民族经济发展、解决民族地区和少数民族群众生产生活方面特殊困难资金部分);20.旅游产业发展引导资金(旅游景区内的旅游基础设施建设方面资金);21.农业综合开发补助资金( 高标准农田建设项目资金、产业化经营财政补助项目资金部分);22.农村饮水安全巩固提升工程补助资金;23.新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程升级配套资金。

  三、整合资金使用

  2018年计划投入整合各类涉农资金21220.48万元。使用方向共分为5类,其中:1.促进贫困人口增收的产业扶贫项目类;2.农村村屯道路工程项目类;3.危房改造、雨露计划和小额信贷风险抵押金项目类;4.农村公共服务项目类;5.促进贫困人口增收的农田水利建设项目类。具体情况如下:

  (一)促进贫困人口增收的产业扶贫项目。计划投入整合资金11782.02万元,大力发展促进贫困人口增收的产业项目。在产业项目发展建设方面,充分发挥企业、专业合作社作用,以企业示范带动和合作经营的模式来带动贫困户。叠加扶持全市建档立卡贫困户2570户5092人。

  1.实施向阳乡建业村道地药材种植开发扶贫项目,计划投入整合资金141.5万元,可带动贫困户21户34人。4月中下旬开工,10月中旬完工。(责任部门:向阳乡政府)

  2.实施鲜食玉米可降解地膜覆盖栽培技术示范项目,实施面积1万亩,计划投入整合资金47.78万元,涉及安定镇、蛟流河乡、万宝镇,可带动贫困户42户77人。4月下旬开工,10月中旬完工。(责任部门:市农业局)

  3.实施光伏村级电站项目,计划投入整合资金10713.36万元,涉及18个乡(镇)65个贫困村,预计可带动贫困户2334户3563人。1月开工,7月中旬完工。(责任部门:市能源办)

  4.实施奶山羊产业扶贫项目,计划投入整合资金200万元,所得收益全市统筹安排使用,预计可带动贫困户42户106人。4月末完成合同签订。(责任部门:市畜牧局)

  5.实施圆梦牧业发展扶贫有限公司关于购买“贾立国养殖场投入的资产”项目,计划投入整合资金359.3825万元,预计可带动贫困户96户240人。8月末投产。(责任部门:市畜牧局)

  6.实施特色种植项目,计划投入整合资金190万元,用于洮南市辣椒合作社联合社种植辣椒项目,可带动贫困户235户。5月初开工,10月中旬完工。(责任部门:二龙乡政府、车力乡政府)

  7.实施稻渔增收工程水产项目,计划投入整合资金25万元,涉及二龙乡、福顺镇、黑水镇计划实施面积为43182亩,稻田养蟹100亩、养鱼43082亩。4月末开工,10月末完工(责任部门:市水利局)

  8.实施瓦房镇兴盛村大棚完善项目,计划投入整合资金50万元,用于完善配套设施,9月末完成。(责任部门:瓦房镇政府)

  9.实施聚宝乡长久村挤奶大厅建设项目,计划投入整合资金55万元,9月末完工。(责任部门:聚宝乡政府)

  (二)农村村屯道路工程。计划投入整合资金7511.86万元。主要用于铺设贫困村及其重点村屯硬化路315.91公里。

  1.实施贫困村水泥路工程,计划投入整合资金6501.86万元,为贫困村新修水泥路217.699公里。五月初开工,10月末完工。(责任部门:市交通局)

  2.实施二龙乡二龙村水泥路项目,计划投入整合资金630万元,新修水泥路12公里,9月末完工。(责任部门:二龙乡政府)

  3.实施那金镇里仁村过水涵项目,计划投入整合资金130万元,修建过水路面一处,7月末完工;计划投入整合资金250万元,新修水泥路5.867公里,11月末完工。(责任部门:那金镇政府)

  (三)危房改造、雨露计划、小额信贷风险抵押金项目类。计划投入整合资金1223.6万元,解决全市各乡镇危房改造工程、雨露计划贫困学生补助和小额信贷风险抵押金。

  1.实施危房改造项目,计划投入整合资金980.1万元,为全市1089户贫困户每户补助0.9万元。8月中旬完成。(责任部门:各乡(镇)政府)

  2.实施“雨露计划”项目,计划投入整合资金43.5万元,用于2018年春季学期补助16.5万元,补助贫困学生110名,人均0.15万元。6月中旬完成。用于2018年秋季学期补助27万元,补助贫困学生180名,人均0.15万元。11月末完成。(责任部门:各乡(镇)政府)

  3.实施小额信贷风险抵押金,计划投入整合资金200万元,为全市达到信用等级的贫困户发放小额信贷进行风险抵押。(责任部门:各乡(镇)政府)

  (四)农村公共服务项目。计划投入整合资金80万元,用于农村环境综合整治项目。

  实施农村环境综合整治项目,计划投入整合资金80万元,用于福顺镇春华村、安定镇新兴村、聚宝乡四平村、黑顶村购置垃圾清运设备。5月初开工,12月末完工。(责任部门:福顺镇政府、安定镇政府、聚宝乡政府)

  (五)促进贫困人口增收的农田水利建设项目类。计划投入整合资金623万元,用于贫困村打井项目。

  实施农田水利建设项目,计划投入整合资金623万元,用于蛟流河治理项目583万元、维修养护项目40万元。7月初开工,11月末完工。(责任部门:市水利局)

  以上各类项目资金可根据具体情况进行调剂使用。

  四、整合工作重点

  涉农资金整合坚持“政府引导、优化结构、统筹项目、集中投入、部门协同、各负其责、上下联动、形成合力”的原则,加快推进涉农资金整合工作。

  (一)统一区域规划。根据市“十三五”规划和扶贫攻坚工作总体要求,各乡镇、各部门根据行业发展规划、农业产业发展、基础设施建设需求及新农村建设需要,建立本乡镇和部门项目库,并报市扶贫项目初核小组,市扶贫项目初核小组对各乡镇、各部门提交的项目进行筛选汇总,开展论证评审,建立洮南市统筹整合使用财政涉农资金项目库。项目库实行动态管理,将及时根据政策与形势变化予以调整和充实。各乡镇、各部门要按照有关政策要求,及时完成项目立项、前期可研、投资评审等基础性工作,并组织具体项目实施。

  (二)统一申报程序。一是项目计划申报审批程序。各乡镇、各部门申报年度项目实施计划,由市扶贫项目初核小组审核筛选后,向市扶贫项目审批小组上报项目计划,经市扶贫项目审批小组审批后,上报市脱贫攻坚领导小组讨论通过,通过后由市脱贫攻坚领导小组办公室下达项目建设资金计划;二是项目计划变更调整程序。市脱贫攻坚领导小组批准的年度项目实施计划,各乡镇、各部门不得随意调整或变更;确需调整变更的,各乡镇、各部门提出调整或变更申请,经市扶贫项目初核小组审查,再由市扶贫项目审批小组审核批准后,进行调整或变更。

  (三)统一项目管理。涉农整合资金计划下达后,项目实施部门要主动承担项目管理与协调责任,项目主管部门要加强项目及资金使用监管,接受检查验收。

  (四)统一资金拨付。涉农整合资金实行集中支付。列入年度资金分配方案的项目,由项目实施部门提供相关材料,经市脱贫攻坚领导小组办公室审核同意后,由市财政局根据资金计划下达资金指标文件,并一次性拨付给项目实施部门。项目实施部门按照项目进度拨款。

  (五)统一竣工验收。项目建设竣工后,由施工单位向项目实施部门申请验收。项目实施部门应积极组织验收,对项目建设计划执行情况、建设任务、质量标准等方面进行竣工验收。

  五、整合保障措施

  (一)加强领导,强化担当意识。洮南市脱贫攻坚领导小组组织各相关部门负责财政涉农资金统筹整合的组织、协调、管理等工作。各相关部门要提高思想认识,树立全局意识,积极配合,主动作为,确保扶贫脱贫工作顺利推进。

  (二)加强监管,强化安全意识。各项目实施部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受纪检、审计等部门的监督,不得借用、挪用或转移项目资金。对在整合资金管理中发现的违规违纪问题,予以通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

  (三)加强宣传,强化公开意识。各相关部门要坚持从实际出发,及时对工作开展情况进行总结,对出现的新情况、新问题及时报市脱贫攻坚工作领导小组研究解决,对整合工作中好的经验和做法认真总结。并严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,充分利用广电、市政府信息公开网、各乡(镇)政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、资金等信息进行广泛宣传,接受社会各界监督。

  本方案下发之日起,洮南市2018年度统筹整合使用财政涉农资金工作以本方案为准,同时《洮南市人民政府关于印发洮南市2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》(洮政发〔2018〕22号)作废。

  附件:1. 洮南市扶贫项目审批小组名单

           2. 洮南市扶贫项目初核小组名单

  

附件1

  

洮南市扶贫项目审批小组名单

 

  组   长:王天昊    市委常委、常务副市长

  副组长:康明礼    市扶贫开发管理中心主任

               张文举    市发改局局长

  成   员:陈铁强    市财政局局长

               贾东升    市审计局局长

               鲁延臣    市国土局局长

               樊宝成    市水利局局长

               赵   江    市交通局局长

               张学峰    市卫计局局长

               王   晔    市教育局局长

               候文敏    市住建局局长

               贾延厚    市农业局局长

               魏宝军    市民政局局长

               于延春    市文广新局局长

               孙春来    市纪委副书记、监委副主任

               张   弘    市委组织部副部长

  

附件2

  

洮南市扶贫项目初核小组名单

 

  组   长:康明礼    市扶贫开发管理中心主任

               张文举    市发展和改革局局长

  副组长:纪伟鹏    市扶贫开发管理中心副主任

               刘启明    市发展和改革局副局长

  成   员:陈占廷    市扶贫开发管理中心项目科科长

               王   义    市发展和改革局审批办主任

               杨吉祥    市发展和改革局审批办副主任

               李晓波    市扶贫开发管理中心项目科科员

               孙海亮    市扶贫开发管理中心项目科科员