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索  引 号: 11220881013595752K/2018-21464 分  类: 农业、林业、水利;农业、畜牧业、渔业;政府规范性文件;政府办文件 ; 通知
发文机关: 洮南市人民政府 成文日期: 2018年09月25日
标      题: 洮南市人民政府办公室关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动的通知
发文字号: 洮政办函〔2018〕43号 发布日期: 2018年09月25日
有 效 性: 有效

洮政办函〔2018〕43号

洮南市人民政府办公室关于

开展“大棚房”问题专项清理整治行动的通知

  

各乡(镇)人民政府,市直各局、场、办,街道办事处:

  为贯彻落实国家、省开展“大棚房”问题专项清理整治行动动员部署电视电话会议精神,经市政府研究决定,于2018年9月至12月底,在全市范围内开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称“专项行动”)。现将有关事项通知如下:

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求,切实提高政治站位,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。始终坚持耕地红线不能突破、农地姓农底线不容触碰。落实最严格的耕地保护制度,严肃清理整治“大棚房”问题,坚决遏制农地非农化乱象。

  二、清理整治范围

  重点对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施、改变土地性质和用途的违法违规建设问题,依法依规进行全面清理整治。主要包括三类问题:

  (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、商品住宅、休闲度假设施等。

  (二)在农业大棚内违法违规占用耕地建房。

  (三)建设农业大棚看护房严重超标,甚至违法违规改变土地性质、土地用途进行住宅性质开发。

  其中,第一、第二类问题,属于改变土地性质、改变土地用途的严重违法违规行为,要作为清理整治的重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地。第三类问题主要看实际用途,对农民按照有关规定自建自用并且用于农业生产的,不纳入清理整治的范围,主要是对面积予以规范。

  三、实施步骤

  专项行动分两个阶段进行。

  (一)排查清理阶段(9月14日至9月30日)。

  1.自查摸底。9月19日前,各乡(镇)政府、街道办事处要组织人员对本辖区内所有农业大棚、日光温室、连栋温室等开展拉网式清理排查,做到逢棚必进、逢棚必查,不留空档、不留死角,以村为单位全面收集整理农业大棚的生产设施、附属设施、配套设施的用地及经营管理情况,逐一建档立卡,实行数字化、精细化管理,并填写《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》(附件2)和《“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表》(附件3)。对排查发现的上述三类违法违规问题,逐一登记,建立问题台账。同时,就这次自查摸底机会,对全市棚室建设情况进行详细调查,填写《洮南市“大棚房”问题看护房面积统计表》(附件4)和《洮南市棚膜经济发展情况调查表》(附件5)。

  2.情况汇总。9月25日前,对排查清理出的问题,由乡镇街道主要负责同志签字盖章,于9月24日前报送至市农业局,由市农业局汇总后上报市政府,经市政府审核认定后,由市农业局填写并形成排查清理情况报告(包括清理排查工作情况、发现的主要问题及有关政策建议等),上报白城市专项行动协调推进小组办公室。

  3.联合督导。由市督查指挥中心、市农业局、市国土局组成联合督导组,对各乡镇、街道排查清理情况进行督导检查,督导各乡镇、街道加快推进专项行动进度。

  (二)查处整治阶段(10月1日至12月31日)。

  1.制定整治方案。10月29日前,根据全省专项整治方案,针对我市排查清理出的“大棚房”问题,由国土局牵头研究制定我市专项整治方案,整治方案要提出具体整改意见和措施,明确整治主体、具体责任人员和完成时限。

  2.整治整改。11月30日前,按照国家和省要求,我市完成整治整改任务。严格落实属地管理责任,各乡(镇)政府和街道办事处作为整治整改责任主体,按照我市专项整治方案组织推进查处和整改纠正。依照相关法律法规,对在农业园区内占用耕地或者直接在耕地上违法违规建设的私家庄园、别墅等非农设施,全面拆除、依法惩处。对在农业大棚内违法违规占用耕地建房,拆除整改并恢复生产。对建设农业大棚看护房严重超标甚至违法违规改变性质用途、搞住宅类经营性开发,严格落实标准,坚决整改到位。对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,坚决追回。对违法违规建设大棚房问题的责任主体,国土部门要依法依规从严查处。对发现的党员干部腐败和作风问题线索,及时移交纪检监察机关严肃查处问责;对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。在整治拆除过程中,公安、司法、信访等部门要积极配合。

  3.上报整治情况。12月5日前,形成地方专项行动查处整治完成情况报告,经市政府主要负责同志审核后,报白城市专项行动协调推进小组办公室。

  4.完善监管机制。12月底前,国土局、农业局要就完善设施农用地监管机制、构建违法违规行为防范整治长效监管机制提出对策建议,报白城市专项行动协调推进小组办公室。

  5.抽查核查。由市督查指挥中心、农业局、国土局组成联合检查组,对重点地区查处整治情况,开展实地抽查核查,形成报告上报市政府。

  四、工作要求

  (一)强化部门协作。成立由市政府分管领导任组长,国土、农业部门主要领导任副组长,各相关部门为成员的洮南市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组(详见附件1),统筹推进全市专项行动,调度通报各乡镇、街道进展情况,联合开展督导检查,指导各乡镇、街道落实清理整治任务和要求,总结进展和成效,并向市政府报告。市专项行动协调推进小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责综合协调、情况调度、信息报送等工作。各有关部门要按照职责分工,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

  (二)严肃督导问责。各乡(镇)政府和街道办事处承担本辖区内实施专项行动的主体责任,全面负责清理整治工作。市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组要对专项行动各环节严肃认真督导,认真剖析典型案例,找准问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入政府耕地保护目标责任制考核内容,健全问责机制,对违法违规问题发现一起查处一起。对清理整治工作推进不力、不作为和失职渎职、违纪违规的人员,严肃问责追责。

  (三)强化社会监督。集中开展专项行动期间,要充分发挥社会监督作用。市、乡、村设立群众举报电话,落实举报制度,市专项行动协调推进小组要向社会公布举报电话(市举报电话:农业局0436—6252851、国土局0436—6329894)。市监委接到的“大棚房”问题线索,在按规定办理的同时,移交市专项行动协调推进小组。

  (四)强化信息报送。在专项行动期间,严格落实周报告制度。各乡(镇)政府、街道办事处要确定专人负责。各乡(镇)政府、街道办事处每周三上午10时前向市专项行动协调推进小组办公室(联系人:姚琳,电话0436-6252851,QQ群:160507936,邮箱:tnnyjxxk@163.com)报送工作进展情况,并按时间节点报送阶段工作总结和各类情况汇总表。对排查发现的重大问题线索、整治查处中发生的突发事件,在第一时间报市专项行动协调推进小组。

  (五)确保社会稳定。专项清理整治期间,各乡(镇)政府、街道办事处要切实保护好农民合法权益,严密做好社会稳定工作;针对可能发生的恶意炒作、造谣传谣、群体性事件、集体越级上访等问题,要做好应急预案,科学预判分析,密切跟踪舆情动态,采取有力措施,最大限度降低负面舆论影响,防止出现社会不稳定因素。

  附件:1.洮南市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组名单

            2.《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》

            3.《“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表》

            4.《全省“大棚房”问题看护房面积统计表》

            5.《白城市棚室发展情况调查表》

  

洮南市人民政府办公室        

2018年9月25日           

(此件公开发布)





附件1:洮南市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组名单.docx
附件2:“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表.docx
附件3:“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表.docx
附件4:洮南市“大棚房”问题看护房面积统计表.docx
附件5:洮南市棚室发展情况调查表.docx